重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）健全低空飛行服務(wù)管理體系

　　依托城市空中交通管理“四方聯(lián)絡(luò)”機(jī)制，加強(qiáng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民航、地方政府之間的協(xié)同配合，統(tǒng)籌市級(jí)層面低空飛行服務(wù)管理工作；加強(qiáng)與周邊省市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角跨區(qū)域低空飛行相關(guān)工作；加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)組織管理體系建設(shè)，構(gòu)建分工明確、職責(zé)清晰、運(yùn)作高效的市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū)相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)本行政區(qū)域范圍內(nèi)低空飛行的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)能力和基層管理能力建設(shè)，保障低空飛行安全有序。

　　（二）提升低空空域管理能力

　　推進(jìn)空域基礎(chǔ)分類(lèi)劃設(shè)工作。開(kāi)展低空空域普查，建立低空空域環(huán)境要素目錄，建設(shè)全市低空數(shù)字空域“一張圖”。結(jié)合場(chǎng)景應(yīng)用需求和區(qū)域發(fā)展要求，探索構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域低空數(shù)字孿生系統(tǒng)，編制低空目視飛行航圖，全市統(tǒng)籌劃設(shè)一批低空飛行航線(xiàn)。研究低空公共航路劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，探索劃設(shè)全市低空公共航路“一張網(wǎng)”。

　?。ㄈ?qiáng)化低空交通服務(wù)水平

　　加快建設(shè)本市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民航、地方政府等相關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)空域管理、飛行服務(wù)、態(tài)勢(shì)監(jiān)視、輔助決策、信息服務(wù)、應(yīng)急協(xié)同等功能。加快建設(shè)低空飛行服務(wù)中心（市級(jí)），適時(shí)建設(shè)低空飛行服務(wù)站（區(qū)級(jí)），面向低空飛行領(lǐng)域的相關(guān)單位和個(gè)人，提供飛行活動(dòng)計(jì)劃申請(qǐng)、航行情報(bào)等“一站式”服務(wù)，協(xié)助空中交通管理機(jī)構(gòu)、民航、地方政府等相關(guān)部門(mén)做好低空飛行監(jiān)管工作。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展

　　按照全市低空飛行起降點(diǎn)規(guī)劃布局，穩(wěn)步有序推進(jìn)多層次起降設(shè)施建設(shè)，將具有載人飛行、載物飛行等功能的起降點(diǎn)納入綜合立體交通體系，強(qiáng)化空地銜接和一體化運(yùn)輸組織。根據(jù)航路航線(xiàn)及起降點(diǎn)劃設(shè)布局情況，完善通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、電磁、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施配套。推動(dòng)將低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃與更新，保障設(shè)施用地，促進(jìn)城市空間有效利用。

　?。ㄎ澹┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)配套支撐

　　推動(dòng)開(kāi)展本市低空飛行服務(wù)管理立法工作。會(huì)同空中交通管理機(jī)構(gòu)制定本市低空空域使用管理辦法、飛行服務(wù)管理辦法、空域及航路航線(xiàn)申請(qǐng)指南、特殊情況協(xié)同處置辦法等制度規(guī)則。研究編制低空公共航路劃設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及低空飛行重點(diǎn)場(chǎng)景規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則。

　　（六）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　推動(dòng)加快引進(jìn)高層次和緊缺急需人才，創(chuàng)新人才交流機(jī)制，強(qiáng)化低空管理、飛行管制、飛行操控等人才隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度合作，打造跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新研究“聯(lián)合體”。

　?。ㄆ撸┩苿?dòng)重點(diǎn)地區(qū)先行示范

　　依托“上海市低空協(xié)同管理示范區(qū)”，金山區(qū)加快低空飛行協(xié)同服務(wù)管理模式機(jī)制創(chuàng)新，做優(yōu)做強(qiáng)“海-岸-城”智慧物流運(yùn)輸場(chǎng)景。楊浦區(qū)加快打造城市核心區(qū)復(fù)雜環(huán)境下的低空物流配送示范場(chǎng)景，探索構(gòu)建區(qū)域內(nèi)低空航路航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。青浦區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)載人飛行試驗(yàn)、跨區(qū)域低空物流運(yùn)輸?shù)仁痉秷?chǎng)景，探索構(gòu)建跨區(qū)域、跨省域低空飛行服務(wù)管理協(xié)同機(jī)制。臨港新片區(qū)加快低空飛行配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展低空融合飛行試點(diǎn)，探索低空融合飛行相關(guān)規(guī)則、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ò耍┲С值涂诊w行場(chǎng)景應(yīng)用

　　支持相關(guān)企業(yè)加快探索跨區(qū)域干線(xiàn)物流、跨江跨海運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、城區(qū)生活配送等“低空+物流運(yùn)輸”。支持具備條件的運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)開(kāi)通樞紐接駁、城際出行等空中交通航線(xiàn)，探索“低空+載人交通”出行新模式。支持“低空+應(yīng)急救援”“低空+文化旅游”“低空+智慧城市”等應(yīng)用推廣。實(shí)施步驟

　　按照“示范先行、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施”的建設(shè)步驟，主要分三個(gè)階段：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)籌備階段（2024年年底前）

　　持續(xù)推進(jìn)低空飛行服務(wù)中心、低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)前期工作。推動(dòng)建立低空飛行管理服務(wù)研究創(chuàng)新“聯(lián)合體”，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)單位等合作。全面開(kāi)展低空空域要素排摸，開(kāi)展空域基礎(chǔ)分類(lèi)劃設(shè)相關(guān)工作。根據(jù)需要建立低空飛行服務(wù)管理聯(lián)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理體系。

　　（二）建設(shè)及試運(yùn)行階段（2025年年底前）

　　健全軍地民協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)三角一體化的低空飛行組織管理體系。完成空域基礎(chǔ)分類(lèi)劃設(shè)工作，編制完成低空空域數(shù)字地圖。開(kāi)展低空公共航路劃設(shè)研究，累計(jì)劃設(shè)低空飛行航線(xiàn)不少于150條，初步構(gòu)建本市低空公共主干航路網(wǎng)絡(luò)。建成并投運(yùn)市級(jí)低空飛行服務(wù)中心，建成并上線(xiàn)運(yùn)行低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)（一期），同步協(xié)同推進(jìn)低空飛行起降點(diǎn)、以及通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等配套設(shè)施建設(shè)，初步形成低空飛行服務(wù)管理能力。

　?。ㄈ﹥?yōu)化提升階段（2027年年底前）

　　全面形成全市低空公共航路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，累計(jì)劃設(shè)低空飛行航線(xiàn)不少于400條。根據(jù)發(fā)展需要，建立并運(yùn)行部分區(qū)級(jí)飛行服務(wù)站，市級(jí)飛行服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)機(jī)制不斷完善。推動(dòng)開(kāi)展本市低空飛行服務(wù)管理立法工作。本市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)具備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、容量管理、輔助決策等更高功能，低空飛行起降點(diǎn)、以及通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等配套設(shè)施基本建成，低空飛行服務(wù)管理能力進(jìn)一步優(yōu)化提升，可滿(mǎn)足本市低空飛行活動(dòng)需要。

　　展望未來(lái)，本市低空飛行服務(wù)管理能力能夠適應(yīng)高密度、高復(fù)雜性的運(yùn)行需要，低空飛行服務(wù)管理體系更加完善。保障措施

　　本市行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，建立評(píng)估跟蹤機(jī)制，加快推進(jìn)低空航路網(wǎng)、設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四網(wǎng)”一體化建設(shè)。各區(qū)相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化屬地管理職能，積極主動(dòng)作為，根據(jù)需要加強(qiáng)本區(qū)域飛行服務(wù)管理能力建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)。加強(qiáng)低空飛行服務(wù)管理宣傳工作，引導(dǎo)實(shí)施飛行活動(dòng)的單位及個(gè)人遵守法律法規(guī)和制度規(guī)范，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、保險(xiǎn)托底的良好格局。