今年兩會(huì)，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟(jì)正在加速起飛，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

　　何為低空經(jīng)濟(jì)？低空經(jīng)濟(jì)是以各種高有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類(lèi)低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。主要指距地面1千米以下的領(lǐng)域，寬泛來(lái)講也可以代指距地面3km以下的領(lǐng)域。

　　從產(chǎn)品類(lèi)型上區(qū)分，低空經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)品有備受關(guān)注的EVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、無(wú)人機(jī)、直升機(jī)、傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)等。從應(yīng)用場(chǎng)景區(qū)分，低空經(jīng)濟(jì)可以劃分為城市場(chǎng)景如城市空中交通，和非城市場(chǎng)景如：偏遠(yuǎn)地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)作業(yè)飛行以及醫(yī)療救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

　　由于近年來(lái)我國(guó)以通用航空產(chǎn)業(yè)為主體的低空經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，2030年有望達(dá)到2萬(wàn)億元。而粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院的低空經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)顯示，到2025年，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)到3萬(wàn)億至5萬(wàn)億元。

　　低空經(jīng)濟(jì)不僅僅成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更是為社會(huì)公共服務(wù)提供了新的手段。例如在航空應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)安放、政務(wù)飛行等領(lǐng)域具有特殊的、不可替代的作用。

　　低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　以無(wú)錫為例，我們可以看到低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些共性和挑戰(zhàn)。盡管無(wú)錫在航空航天產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得了一定的成就，但仍然面臨著產(chǎn)業(yè)制造端缺乏整機(jī)廠家、產(chǎn)業(yè)中端和終端市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不充分、以及產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)謀劃不足等問(wèn)題。

　　產(chǎn)業(yè)制造端缺乏品牌整機(jī)廠家是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。盡管我國(guó)在無(wú)人機(jī)制造方面有著強(qiáng)大的制造能力和成本優(yōu)勢(shì)，但整機(jī)廠家的缺失導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)更多地處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，整體發(fā)展勢(shì)能不足聚焦。這一問(wèn)題在無(wú)錫尤為顯著，盡管該地區(qū)的航空航天產(chǎn)業(yè)體系已初步形成，但仍缺乏知名的無(wú)人機(jī)整機(jī)品牌廠家。這種情況限制了產(chǎn)業(yè)鏈的整合和協(xié)同發(fā)展，影響了整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　另外，產(chǎn)業(yè)中端和終端市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不充分也是一個(gè)挑戰(zhàn)。盡管蘇南地區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)已經(jīng)取得了一定成就，但在低空服務(wù)體系的中端方面，包括飛行維修與技術(shù)支持、運(yùn)行服務(wù)、信息服務(wù)等，仍然存在不足。雖然一些場(chǎng)景如直升機(jī)觀光、空中游覽等已初具規(guī)模，但總體上低空消費(fèi)市場(chǎng)的活力還未充分激發(fā)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓和運(yùn)營(yíng)。

　　此外，產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)謀劃也需要加強(qiáng)。盡管無(wú)錫已經(jīng)形成了多個(gè)航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在不同領(lǐng)域展開(kāi)了涉足和布局，但各板塊和條線之間缺乏整體謀劃和協(xié)調(diào)性，存在著發(fā)展不夠統(tǒng)一、資源利用不夠高效的情況。例如，雖然丁蜀通用航空產(chǎn)業(yè)園等地區(qū)已經(jīng)有了一定規(guī)模的企業(yè)數(shù)量和投資額，但仍需要更加系統(tǒng)地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)不同板塊和條線之間的協(xié)同配合，才能更好地推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

　　低空經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力和機(jī)遇

　　低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收收入，吸引了外部投資。同時(shí)，低空交通提升了城市的交通效率，緩解了地面交通壓力。此外，低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)了相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，催生了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　通用航空產(chǎn)業(yè)、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)和低空旅游產(chǎn)業(yè)是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。通用航空產(chǎn)業(yè)具有靈活多功能的特點(diǎn)，能夠提供全方位的服務(wù)；無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景廣泛，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)；低空旅游產(chǎn)業(yè)則為游客提供了獨(dú)特的旅游體驗(yàn)。

　　首先是健全管理監(jiān)督。國(guó)家空域的管理和開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)監(jiān)管單位和市場(chǎng)主體，因此，管理監(jiān)督制度的優(yōu)化需要充分協(xié)調(diào)市場(chǎng)方和監(jiān)管方之間的核心需求，建立健全相關(guān)管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格保證交通運(yùn)輸產(chǎn)品的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性，提高制度優(yōu)化與落地的效率和效果。

　　其為注重技術(shù)研發(fā)。安全舒適的飛行載體和精確穩(wěn)定的導(dǎo)航技術(shù)是通用航空運(yùn)行的基礎(chǔ)，全球市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，應(yīng)保持對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的關(guān)注和投入，努力提高技術(shù)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

　　第三，儲(chǔ)備人才資源是保證低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通用航空人才市場(chǎng)應(yīng)吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，并建立飛行人才庫(kù)，同時(shí)積極吸納緊缺的創(chuàng)新型教育、科研人才，合理利用人力資源儲(chǔ)備，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　其四，完善基礎(chǔ)建設(shè)是低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)。低空數(shù)字化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)、低空空域航路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，需要加快建設(shè)城市低空通用航空運(yùn)行控制中心和調(diào)度監(jiān)視平臺(tái)，并在未來(lái)城市規(guī)劃和建設(shè)中合理預(yù)留低空空域運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施建造空間。

　　維護(hù)市場(chǎng)生態(tài)是確保低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。政府、通用航空企業(yè)、社會(huì)媒體等應(yīng)共同努力，擴(kuò)大通用航空文化的建設(shè)與傳播，培育滋養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的土壤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的健康發(fā)展。

　　除此之外，在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，需要重視安全保障、環(huán)境保護(hù)和噪音控制等方面。安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要嚴(yán)格培訓(xùn)飛行員和操作人員，確保航空器的安全運(yùn)行；同時(shí)，也要選擇環(huán)保的航空燃料和推進(jìn)技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的影響，并控制低空飛行產(chǎn)生的噪音，保障居民的生活品質(zhì)。

　　在法律法規(guī)方面，需要完善低空空域的管理規(guī)定，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批流程，并加強(qiáng)對(duì)低空飛行活動(dòng)的監(jiān)管和執(zhí)法。同時(shí)，也要定期審核飛行員的資質(zhì)，建立完善的事故預(yù)防和處理機(jī)制，確保低空飛行的安全性和可靠性。