編者按：2023年底中央經(jīng)濟工作會議正式提出將低空經(jīng)濟作為重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造，2024年政府工作報告也將該產(chǎn)業(yè)視為新增長引擎，由此我國低空經(jīng)濟步入快速發(fā)展軌道。然而，由于發(fā)展低空經(jīng)濟具有較強的前沿性、系統(tǒng)性、融合性、技術性、規(guī)范性等復雜化的特點，當前社會各界對此認知不一，也不盡全面。為此，南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院團隊基于實地調(diào)研和文本研究，以系列文章的形式，試圖將低空經(jīng)濟的基本概念、主要方向及關鍵問題講清楚，并指出需系統(tǒng)性推進的六項核心工作，結合我國當前發(fā)展的實際逐個深入探討，希望能為我國各級政府、各類企業(yè)、科研院所等多方機構組織提供一個較為全面的認識框架，也試圖提出相關政策建議以推動我國低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟的本質(zhì)，是將通常以1000米以下為標準的低空空域作為自然資源進行開發(fā)利用（根據(jù)需要可延伸至3000米，最大限度可到達6000米），一切圍繞低空資源開發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟活動，均應納入低空經(jīng)濟的范疇。這好比對地面土地資源，開發(fā)利用的形式多種多樣，如種農(nóng)作物、蓋商品房、搞工業(yè)地產(chǎn)、建學校醫(yī)院、規(guī)劃交通運輸?shù)龋鶕?jù)不同的使用形態(tài)和商業(yè)場景，其經(jīng)濟價值不一而足。根據(jù)賽迪研究院（2024）定義，低空經(jīng)濟是指“以低空飛行活動為核心，以無人駕駛、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。”與地面不同的是，開發(fā)低空的主要方式是通過飛行器或懸浮設備的低空作業(yè)來完成。從這個意義上來說，安全性和經(jīng)濟性是低空經(jīng)濟的兩大基本屬性，也是貫穿其發(fā)展始終的最為根本的一對矛盾，對二者的推動提升和權衡取舍也將決定了低空經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和進程。

　　從發(fā)展的主要方向來看，開發(fā)利用低空資源不外乎圍繞以下三個維度展開：

　　一是通過低空將人或物進行空間轉(zhuǎn)移，即提供運輸服務。由于低空運輸是在空中通過點對點的直線飛行方式來實現(xiàn)的，因此相較于地表上的公路、鐵路、水路以及高空運輸，低空兼具“中短程+高效率”的特征。例如，現(xiàn)在國內(nèi)正探索型運營的“上海-昆山”跨地面繁忙區(qū)域航線和“深圳-珠?！笨缟钲跒澈骄€，都能夠?qū)Φ乇磉\輸?shù)谋锥诉M行很好的彌補，成為追求效率商務人士的最優(yōu)選擇。此外，目前順豐、美團等平臺企業(yè)也都在紛紛探索利用無人機運輸中小件貨品，在滬深等地開展示范飛行；常州白鯨航線等企業(yè)探索利用6000米高空采取固定翼非增壓無人飛機進行中程距離城市間貨運。

　　二是貼近地表圍繞人類生產(chǎn)生活的各種需求進行服務，如農(nóng)林植保、應急救援、城市治理、巡邏巡檢、休閑娛樂等等。相較于地面的單一平面場景和高空的單一運輸功能而言，這是低空經(jīng)濟最獨有，且發(fā)展空間和可塑性都極具想象力的方向。其中既包括中長距離的固定翼飛機飛行作業(yè)服務，例如西部地區(qū)利用固定翼無人機進行大面積種植區(qū)域的農(nóng)藥噴灑、沿長江對航道及兩岸區(qū)域進行航拍巡邏等；還有利用多旋翼無人機進行懸停式作業(yè)服務，如城市違建巡查取證、電線電纜橋梁巡檢、輕微交通事故取證處置、高樓消防滅火等。同時，能夠兼具固定翼與多旋翼的復合翼無人機也開始嶄露頭角，開始擁有了自己的各種應用場景。

　　三是各種低空飛行器及機庫機場等相關基礎設施的生產(chǎn)制造，這與前兩個方向不同，屬于制造業(yè)范疇，比如生產(chǎn)eVTOL（electric Vertical Take-off and Landing，電動垂直起降飛行器）、小型無人機、各種用于起降停的機場機庫、數(shù)智化管理設備、服務低空飛行的輔助設施等等。需要指出的是，雖然都是運輸載體，低空經(jīng)濟的制造業(yè)效應在短期內(nèi)并不會像汽車產(chǎn)業(yè)一樣規(guī)模龐大且產(chǎn)業(yè)鏈拉動力強：一方面是因為短期內(nèi)，低空飛行器不可能實現(xiàn)像汽車一般的由消費者個體駕駛且家家戶戶持有；另一方面，由于低空飛行相較于地面而言是三維立體式的，其飛行的高復雜特征導致對航路規(guī)劃管理的能力要求和對飛行器通感監(jiān)控的技術要求遠超地面，因而在當前低空經(jīng)濟發(fā)展初期，低空飛行頻次和密度都會就這樣較之地面更低，也難以形成較強的制造業(yè)效應，認識這一點特征尤為重要。

　　當前全國正掀起一波低空經(jīng)濟發(fā)展熱潮，2024年更是被視作我國“低空經(jīng)濟元年”，各地方政府也都在紛紛“搶域升空”，政策法規(guī)出臺、商業(yè)場景探索、產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)新等各種事件層出不窮。然而，面對當前低空經(jīng)濟的“熱”，筆者認為，對一些關鍵問題的看法和認識必須“冷”且理性，應當基于國家大力推動低空經(jīng)濟發(fā)展的根本目標及其發(fā)展的客觀規(guī)律，對以下幾個方面準確把握：

　　1.關于在哪發(fā)展？通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，由于顧及安全性，不少地方政府把發(fā)展低空經(jīng)濟的重點放在遠離密集人群的幅員遼闊、人煙稀少的區(qū)域。作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新增長引擎，低空經(jīng)濟的發(fā)展必須充分體現(xiàn)其經(jīng)濟價值，成為拉動我國經(jīng)濟增長和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要支柱。安全性固然是發(fā)展低空經(jīng)濟的基礎前提，但更為重要的是充分實現(xiàn)低空空域開發(fā)的經(jīng)濟價值，把低空飛行作為常態(tài)化、高價值的經(jīng)濟活動形態(tài)。因此，貼近地面（300米以下空域）、人口稠密、經(jīng)濟社會發(fā)展場景豐富的區(qū)域才最適合低空空域資源的開發(fā)利用，如果過度追求安全性而“因噎廢食”把低空飛行一味放到人煙稀少的地方，就只能實現(xiàn)小范圍、低頻次、輕量級的發(fā)展，這背離了發(fā)展低空經(jīng)濟的初衷。由此，在低空經(jīng)濟發(fā)展的初期，各地方政府可以在更為安全的區(qū)域進行探索，對空管協(xié)調(diào)、航路管理、飛行管控、制度規(guī)范等重要保障體系進行充分試驗與示范，為高頻次高價值高質(zhì)量的低空飛行夯實基礎。

　　2.關于誰來發(fā)展？發(fā)展低空經(jīng)濟的基本行政單元應該是設區(qū)市，而并非在縣區(qū)一級統(tǒng)籌。這是由于，一方面縣區(qū)一級行政單元涉及面積過小，不利于低空商業(yè)場景的開發(fā)；另一方面，對于發(fā)展低空所需要的配套支撐如空域協(xié)調(diào)與管理、基礎設施建設、智聯(lián)網(wǎng)建設等，也至少得設區(qū)市層面才能完成。這一點與制造業(yè)不同，通常我國發(fā)展制造業(yè)的基層行政單位都是落在縣區(qū)一級，這反映了空域開發(fā)和土地開發(fā)的差異以及低空經(jīng)濟的服務業(yè)屬性。除了地方推動之外，國家層面的整體性制度設計也極為重要，例如空域管理協(xié)調(diào)模式、飛行器與基礎設施強制標準、低空通行法規(guī)規(guī)則、“空-地”“空-空”通信標準等等。我們認為，我國大力發(fā)展低空經(jīng)濟，需要“自上而下+自下而上”系統(tǒng)性推進，基層政府的重點在商業(yè)場景開發(fā)，并以此為牽引逐步推動相關規(guī)則制度體系的完善，上級政府通過不斷出臺各種標準規(guī)則為各地發(fā)展低空經(jīng)濟提供制度保障。

　　3.關于如何發(fā)展？調(diào)研中我們也看到，由于發(fā)展低空經(jīng)濟的體系較為復雜，一些地方政府有把低空經(jīng)濟“制造業(yè)化”的傾向，例如大力招引飛行器及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行集聚，擴大低空飛行器的制造產(chǎn)能；也有不少原本不屬于該賽道的中小企業(yè)趁著風口進入低空經(jīng)濟領域，如動力電池、電機設備、碳纖維材料以及各種軟件系統(tǒng)等。如前所述，在發(fā)展初期，制造業(yè)只是低空經(jīng)濟的過程性屬性，其根本屬性應當是服務業(yè)，尤其當前更不宜在尚未明確低空服務重點形態(tài)的情形下盲目發(fā)展制造業(yè)擴大生產(chǎn)產(chǎn)能。我們認為，當下應當鼓勵各地方政府和企業(yè)“因地制宜、百花齊放”開發(fā)低空服務形態(tài)及商業(yè)場景，而對于飛行器生產(chǎn)等制造業(yè)，則應當避免一哄而上，否則只會造成該行業(yè)的制造產(chǎn)能迅速過剩，不利于低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　4.關于發(fā)展遠景？現(xiàn)階段發(fā)展低空經(jīng)濟的目標是把低空服務形態(tài)充分發(fā)掘，并配以飛行器及相關設施的生產(chǎn)制造。由于低空飛行天然需要數(shù)智化平臺支撐，且與人類生產(chǎn)生活場景緊密結合，這將產(chǎn)生大量關于人類社會的數(shù)據(jù)，因此從長遠來看，低空飛行及服務只是一個階段性過程，低空經(jīng)濟發(fā)展的未來必將與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，深度挖掘低空飛行數(shù)據(jù)要素價值、大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，這才是低空經(jīng)濟的終極方向。此外，低空經(jīng)濟除了要為高質(zhì)量發(fā)展做貢獻之外，還應跟國家的高水平安全相結合，例如確保低空飛行不危害公共安全、以低空經(jīng)濟發(fā)展促進健全社會治理體系、推動邊海空防國家領土領空領海的安全等等。