本報(bào)記者? ?梁寶欣? ?深圳報(bào)道

　　政府財(cái)政收入從“賣地”轉(zhuǎn)向“賣天”？

　　11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)公告》。招標(biāo)信息顯示，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空有限公司，項(xiàng)目招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，項(xiàng)目為出讓平陰縣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)，合同履行期限為30年，中標(biāo)金額為9.24億元，中標(biāo)日期為11月26日。

　　值得一提的是，據(jù)證券時(shí)報(bào)報(bào)道，此次公開招標(biāo)是全國首例低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓招標(biāo)項(xiàng)目。

　　中標(biāo)公司成立日期是項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布當(dāng)天

　　根據(jù)招標(biāo)公告，平陰縣出讓該縣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)，合同履行期限30年。

　　戴德梁行在今年9月發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群白皮書》中指出，低空經(jīng)濟(jì)是指以民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　《低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群白皮書》指出，2023年，我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)5059.5億元，增速33.8%；

　　至2025年，低空經(jīng)濟(jì)對中國國民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)3萬億—5萬億元；至2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬億元，達(dá)10644.6億元；至2030年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)2.5萬億元；至2035年，有望達(dá)到3.5萬億元。

　　天眼查顯示，此次中標(biāo)單位山東金宇通用航空有限公司是國有獨(dú)資企業(yè)，由平陰縣財(cái)政局100%持股，注冊資本為2億元。該公司的經(jīng)營范圍包含：通用航空服務(wù)；民用機(jī)場運(yùn)營；飛行訓(xùn)練；商業(yè)非運(yùn)輸、私用大型航空器運(yùn)營人、航空器代管人運(yùn)行業(yè)務(wù)；旅游業(yè)務(wù)；民用航空器駕駛員培訓(xùn)等等。

　　值得一提的是，上述中標(biāo)公司成立于今年11月5日，也就是上述項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的當(dāng)天。

　　據(jù)證券時(shí)報(bào)報(bào)道，這是全國首例低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓招標(biāo)項(xiàng)目。

　　平陰縣具有一定的基礎(chǔ)來發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，其坐擁榆山、孝直兩處機(jī)場。此外，濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟(jì)南低空物流運(yùn)營示范中心也雙雙擇址平陰。

　　在無人機(jī)物流方面，平陰縣結(jié)合5G/4G、ADS—B等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“低空公共運(yùn)輸+地面共同配送+城鄉(xiāng)雙向融合”的現(xiàn)代物流體系。平陰縣已選取約5平方公里無人機(jī)物流試點(diǎn)區(qū)域，初步建成了3個(gè)物流起降場點(diǎn)、7條航線。

　　此外，濟(jì)南市人民政府辦公廳10月25日發(fā)布的《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》提出，加快平陰榆山機(jī)場改擴(kuò)建工程。強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)，爭取試點(diǎn)示范，以平陰榆山機(jī)場為載體，積極爭創(chuàng)全國第三批民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)），建設(shè)以北斗導(dǎo)航定位技術(shù)應(yīng)用為主的民用無人駕駛航空綜合應(yīng)用拓展試驗(yàn)基地。

　　低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

　　需要注意的是，戴德梁行在《低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群白皮書》中指出，低空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨著法規(guī)政策、空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、市場需求、金融支持等五個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

　　其中在法規(guī)政策方面，戴德梁行指出，法規(guī)、政策協(xié)同力度不足。2023年以來，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策密集發(fā)布，戰(zhàn)略重要性逐步明顯，頂層規(guī)劃逐漸清晰，但很多地區(qū)還未出臺專項(xiàng)管理?xiàng)l例或法律法規(guī)，各城市處在搶奪低空經(jīng)濟(jì)資源的階段，未形成協(xié)同呼應(yīng)、合力發(fā)展的局面。此外與軍方的充分溝通、協(xié)同也是制定法規(guī)、政策的需考慮的重要因素之一。

　　而在基礎(chǔ)設(shè)施方面，戴德梁行表示，仍需大力投入。當(dāng)前我國缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的共享基礎(chǔ)設(shè)施，在包括管控中心、數(shù)據(jù)中心、起降停機(jī)坪、低空航路、通用機(jī)場、直升機(jī)起降點(diǎn)、飛行營地、飛行服務(wù)站、維修基地、油庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，以及低空空域管控系統(tǒng)、低空通信系統(tǒng)、低空導(dǎo)航系統(tǒng)、無人機(jī)飛行信息系統(tǒng)、無人機(jī)反制系統(tǒng)等的建設(shè)與運(yùn)行方面無法滿足快速增長的需求。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，平陰縣設(shè)置低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營，面臨著法律法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施的雙重挑戰(zhàn)。針對平陰縣出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)主要目的、是否有相應(yīng)制度支持及后續(xù)該縣低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，記者于11月27日多次撥打平陰縣發(fā)展和改革局在公告中公示的電話，均打不通。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)11月27日向《華夏時(shí)報(bào)》記者指出，此事之所以受關(guān)注，是因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些輿情或討論，即從賣地轉(zhuǎn)為“賣天”。當(dāng)然更多的還是一種調(diào)侃。此事對于自規(guī)部門和國土空間部門是有重要啟發(fā)的，即隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后續(xù)低空領(lǐng)域的國土空間管理也要快速提上日程，要和目前傳統(tǒng)的空間規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，以更好促進(jìn)國土空間的科學(xué)規(guī)劃。

　　此外，嚴(yán)躍進(jìn)還說道，“從科普的角度看，今年各地持續(xù)推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是空中汽車的概念不斷成熟，很多城市都在探索開辟航線。此類經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于城市急救醫(yī)療、物流運(yùn)輸、旅游觀光等會(huì)產(chǎn)生積極的影響，也是后續(xù)社會(huì)各界可以積極關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域?！?/p>

　　濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局公布的《2024年前三季度區(qū)縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》，今年前三季度濟(jì)南市GDP為9675.1億元，同比增長5.4%，而平陰縣GDP為198.8億元，在全市15個(gè)區(qū)縣中排名倒數(shù)第五。

　　數(shù)據(jù)顯示，前三季度，平陰縣一般公共預(yù)算收入為20.8億元，同比下跌4.8%；地域稅收20.4億元，同比下跌13.8%；固定資產(chǎn)投資同比下跌0.3%；規(guī)上工業(yè)增加值同比上漲4.8%；規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入為249.0億元，同比下跌9.3%；規(guī)上工業(yè)利潤總額為17.6%億元，同比增長14.0%。城鎮(zhèn)人均可支配收入為3.09萬元，同比增長4.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入為1.74萬元，同比增長6.7%。

　　另外，記者發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南平陰縣屬于較高土地財(cái)政依賴地區(qū)。某市財(cái)政局的工作人員向記者指出，在地方財(cái)政報(bào)告中，地方政府一般公共預(yù)算收入加上政府性基金預(yù)算收入等于地方財(cái)政收入。

　　公開資料顯示，2024年平陰縣政府性基金預(yù)算收入為23.24億元，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入為20億元，占比93.02%；一般公共預(yù)算收入為41.88億元。據(jù)計(jì)算，2024年平陰縣國有土地使用權(quán)出讓收入占其政府性基金預(yù)算收入和一般公共預(yù)算收入總和的30.71%。

　　責(zé)任編輯：張蓓? 主編：張?jiān)?/p>