編者按：2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出將低空經(jīng)濟(jì)作為重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造，2024年政府工作報(bào)告也將該產(chǎn)業(yè)視為新增長(zhǎng)引擎，由此我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道。然而，由于發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的前沿性、系統(tǒng)性、融合性、技術(shù)性、規(guī)范性等復(fù)雜化的特點(diǎn)，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)此認(rèn)知不一，也不盡全面。為此，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院團(tuán)隊(duì)基于實(shí)地調(diào)研和文本研究，以系列文章的形式，試圖將低空經(jīng)濟(jì)的基本概念、主要方向及關(guān)鍵問(wèn)題講清楚，并指出需系統(tǒng)性推進(jìn)的六項(xiàng)核心工作，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際逐個(gè)深入探討，希望能為我國(guó)各級(jí)政府、各類企業(yè)、科研院所等多方機(jī)構(gòu)組織提供一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)框架，也試圖提出相關(guān)政策建議以推動(dòng)我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是將通常以1000米以下為標(biāo)準(zhǔn)的低空空域作為自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用（根據(jù)需要可延伸至3000米，最大限度可到達(dá)6000米），一切圍繞低空資源開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，均應(yīng)納入低空經(jīng)濟(jì)的范疇。這好比對(duì)地面土地資源，開(kāi)發(fā)利用的形式多種多樣，如種農(nóng)作物、蓋商品房、搞工業(yè)地產(chǎn)、建學(xué)校醫(yī)院、規(guī)劃交通運(yùn)輸?shù)?，根?jù)不同的使用形態(tài)和商業(yè)場(chǎng)景，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不一而足。根據(jù)賽迪研究院（2024）定義，低空經(jīng)濟(jì)是指“以低空飛行活動(dòng)為核心，以無(wú)人駕駛、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場(chǎng)等要素相互作用，帶動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！迸c地面不同的是，開(kāi)發(fā)低空的主要方式是通過(guò)飛行器或懸浮設(shè)備的低空作業(yè)來(lái)完成。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，安全性和經(jīng)濟(jì)性是低空經(jīng)濟(jì)的兩大基本屬性，也是貫穿其發(fā)展始終的最為根本的一對(duì)矛盾，對(duì)二者的推動(dòng)提升和權(quán)衡取舍也將決定了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。

　　從發(fā)展的主要方向來(lái)看，開(kāi)發(fā)利用低空資源不外乎圍繞以下三個(gè)維度展開(kāi)：

　　一是通過(guò)低空將人或物進(jìn)行空間轉(zhuǎn)移，即提供運(yùn)輸服務(wù)。由于低空運(yùn)輸是在空中通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直線飛行方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此相較于地表上的公路、鐵路、水路以及高空運(yùn)輸，低空兼具“中短程+高效率”的特征。例如，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)正探索型運(yùn)營(yíng)的“上海-昆山”跨地面繁忙區(qū)域航線和“深圳-珠?！笨缟钲跒澈骄€，都能夠?qū)Φ乇磉\(yùn)輸?shù)谋锥诉M(jìn)行很好的彌補(bǔ)，成為追求效率商務(wù)人士的最優(yōu)選擇。此外，目前順豐、美團(tuán)等平臺(tái)企業(yè)也都在紛紛探索利用無(wú)人機(jī)運(yùn)輸中小件貨品，在滬深等地開(kāi)展示范飛行；常州白鯨航線等企業(yè)探索利用6000米高空采取固定翼非增壓無(wú)人飛機(jī)進(jìn)行中程距離城市間貨運(yùn)。

　　二是貼近地表圍繞人類生產(chǎn)生活的各種需求進(jìn)行服務(wù)，如農(nóng)林植保、應(yīng)急救援、城市治理、巡邏巡檢、休閑娛樂(lè)等等。相較于地面的單一平面場(chǎng)景和高空的單一運(yùn)輸功能而言，這是低空經(jīng)濟(jì)最獨(dú)有，且發(fā)展空間和可塑性都極具想象力的方向。其中既包括中長(zhǎng)距離的固定翼飛機(jī)飛行作業(yè)服務(wù)，例如西部地區(qū)利用固定翼無(wú)人機(jī)進(jìn)行大面積種植區(qū)域的農(nóng)藥噴灑、沿長(zhǎng)江對(duì)航道及兩岸區(qū)域進(jìn)行航拍巡邏等；還有利用多旋翼無(wú)人機(jī)進(jìn)行懸停式作業(yè)服務(wù)，如城市違建巡查取證、電線電纜橋梁巡檢、輕微交通事故取證處置、高樓消防滅火等。同時(shí)，能夠兼具固定翼與多旋翼的復(fù)合翼無(wú)人機(jī)也開(kāi)始嶄露頭角，開(kāi)始擁有了自己的各種應(yīng)用場(chǎng)景。

　　三是各種低空飛行器及機(jī)庫(kù)機(jī)場(chǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)制造，這與前兩個(gè)方向不同，屬于制造業(yè)范疇，比如生產(chǎn)eVTOL（electric Vertical Take-off and Landing，電動(dòng)垂直起降飛行器）、小型無(wú)人機(jī)、各種用于起降停的機(jī)場(chǎng)機(jī)庫(kù)、數(shù)智化管理設(shè)備、服務(wù)低空飛行的輔助設(shè)施等等。需要指出的是，雖然都是運(yùn)輸載體，低空經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)效應(yīng)在短期內(nèi)并不會(huì)像汽車產(chǎn)業(yè)一樣規(guī)模龐大且產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)力強(qiáng)：一方面是因?yàn)槎唐趦?nèi)，低空飛行器不可能實(shí)現(xiàn)像汽車一般的由消費(fèi)者個(gè)體駕駛且家家戶戶持有；另一方面，由于低空飛行相較于地面而言是三維立體式的，其飛行的高復(fù)雜特征導(dǎo)致對(duì)航路規(guī)劃管理的能力要求和對(duì)飛行器通感監(jiān)控的技術(shù)要求遠(yuǎn)超地面，因而在當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，低空飛行頻次和密度都會(huì)就這樣較之地面更低，也難以形成較強(qiáng)的制造業(yè)效應(yīng)，認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)特征尤為重要。

　　當(dāng)前全國(guó)正掀起一波低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，2024年更是被視作我國(guó)“低空經(jīng)濟(jì)元年”，各地方政府也都在紛紛“搶域升空”，政策法規(guī)出臺(tái)、商業(yè)場(chǎng)景探索、產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)新等各種事件層出不窮。然而，面對(duì)當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)的“熱”，筆者認(rèn)為，對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題的看法和認(rèn)識(shí)必須“冷”且理性，應(yīng)當(dāng)基于國(guó)家大力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)及其發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)以下幾個(gè)方面準(zhǔn)確把握：

　　1.關(guān)于在哪發(fā)展？通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，由于顧及安全性，不少地方政府把發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在遠(yuǎn)離密集人群的幅員遼闊、人煙稀少的區(qū)域。作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)引擎，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須充分體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱。安全性固然是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)前提，但更為重要的是充分實(shí)現(xiàn)低空空域開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把低空飛行作為常態(tài)化、高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形態(tài)。因此，貼近地面（300米以下空域）、人口稠密、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展場(chǎng)景豐富的區(qū)域才最適合低空空域資源的開(kāi)發(fā)利用，如果過(guò)度追求安全性而“因噎廢食”把低空飛行一味放到人煙稀少的地方，就只能實(shí)現(xiàn)小范圍、低頻次、輕量級(jí)的發(fā)展，這背離了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的初衷。由此，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，各地方政府可以在更為安全的區(qū)域進(jìn)行探索，對(duì)空管協(xié)調(diào)、航路管理、飛行管控、制度規(guī)范等重要保障體系進(jìn)行充分試驗(yàn)與示范，為高頻次高價(jià)值高質(zhì)量的低空飛行夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.關(guān)于誰(shuí)來(lái)發(fā)展？發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基本行政單元應(yīng)該是設(shè)區(qū)市，而并非在縣區(qū)一級(jí)統(tǒng)籌。這是由于，一方面縣區(qū)一級(jí)行政單元涉及面積過(guò)小，不利于低空商業(yè)場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)；另一方面，對(duì)于發(fā)展低空所需要的配套支撐如空域協(xié)調(diào)與管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等，也至少得設(shè)區(qū)市層面才能完成。這一點(diǎn)與制造業(yè)不同，通常我國(guó)發(fā)展制造業(yè)的基層行政單位都是落在縣區(qū)一級(jí)，這反映了空域開(kāi)發(fā)和土地開(kāi)發(fā)的差異以及低空經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)屬性。除了地方推動(dòng)之外，國(guó)家層面的整體性制度設(shè)計(jì)也極為重要，例如空域管理協(xié)調(diào)模式、飛行器與基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、低空通行法規(guī)規(guī)則、“空-地”“空-空”通信標(biāo)準(zhǔn)等等。我們認(rèn)為，我國(guó)大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需要“自上而下+自下而上”系統(tǒng)性推進(jìn)，基層政府的重點(diǎn)在商業(yè)場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，并以此為牽引逐步推動(dòng)相關(guān)規(guī)則制度體系的完善，上級(jí)政府通過(guò)不斷出臺(tái)各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供制度保障。

　　3.關(guān)于如何發(fā)展？調(diào)研中我們也看到，由于發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的體系較為復(fù)雜，一些地方政府有把低空經(jīng)濟(jì)“制造業(yè)化”的傾向，例如大力招引飛行器及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行集聚，擴(kuò)大低空飛行器的制造產(chǎn)能；也有不少原本不屬于該賽道的中小企業(yè)趁著風(fēng)口進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如動(dòng)力電池、電機(jī)設(shè)備、碳纖維材料以及各種軟件系統(tǒng)等。如前所述，在發(fā)展初期，制造業(yè)只是低空經(jīng)濟(jì)的過(guò)程性屬性，其根本屬性應(yīng)當(dāng)是服務(wù)業(yè)，尤其當(dāng)前更不宜在尚未明確低空服務(wù)重點(diǎn)形態(tài)的情形下盲目發(fā)展制造業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)能。我們認(rèn)為，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地方政府和企業(yè)“因地制宜、百花齊放”開(kāi)發(fā)低空服務(wù)形態(tài)及商業(yè)場(chǎng)景，而對(duì)于飛行器生產(chǎn)等制造業(yè)，則應(yīng)當(dāng)避免一哄而上，否則只會(huì)造成該行業(yè)的制造產(chǎn)能迅速過(guò)剩，不利于低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　4.關(guān)于發(fā)展遠(yuǎn)景？現(xiàn)階段發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是把低空服務(wù)形態(tài)充分發(fā)掘，并配以飛行器及相關(guān)設(shè)施的生產(chǎn)制造。由于低空飛行天然需要數(shù)智化平臺(tái)支撐，且與人類生產(chǎn)生活場(chǎng)景緊密結(jié)合，這將產(chǎn)生大量關(guān)于人類社會(huì)的數(shù)據(jù)，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，低空飛行及服務(wù)只是一個(gè)階段性過(guò)程，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)必將與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，深度挖掘低空飛行數(shù)據(jù)要素價(jià)值、大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，這才是低空經(jīng)濟(jì)的終極方向。此外，低空經(jīng)濟(jì)除了要為高質(zhì)量發(fā)展做貢獻(xiàn)之外，還應(yīng)跟國(guó)家的高水平安全相結(jié)合，例如確保低空飛行不危害公共安全、以低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)健全社會(huì)治理體系、推動(dòng)邊?？辗绹?guó)家領(lǐng)土領(lǐng)空領(lǐng)海的安全等等。