低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動(dòng)為核心的綜合性未來產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其以有人或無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場(chǎng)等要素相互作用，帶動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、服務(wù)國防事業(yè)的重要載體。當(dāng)前，在國家和地方政策的持續(xù)引導(dǎo)和支持下，我國已經(jīng)形成了以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈為引領(lǐng)的研發(fā)、制造、應(yīng)用全鏈條產(chǎn)業(yè)集群，為低空經(jīng)濟(jì)全面加速騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。但值得注意的是，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平、空域開放水平和技術(shù)人才水平緊密相關(guān)，需要政府與企業(yè)的高效協(xié)同，穩(wěn)步推進(jìn)低空要素化、要素場(chǎng)景化、場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推進(jìn)低空要素化

空域資源和基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，其開放程度和適航程度是驅(qū)動(dòng)區(qū)域低空產(chǎn)業(yè)探索延伸和應(yīng)用場(chǎng)景拓展融合的動(dòng)能。基于低空經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀需求與飛行器技術(shù)特征，各級(jí)政府應(yīng)積極主動(dòng)打破區(qū)域空間壁壘，通過有序開發(fā)空域資源、合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、持續(xù)構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)等著力點(diǎn)持續(xù)互補(bǔ)協(xié)同，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)完備的要素保障。

一是松綁機(jī)制，逐步釋放低空空域。低空經(jīng)濟(jì)自2021年2月被寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》后，配套政策逐步細(xì)化，關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)突破，有效激發(fā)了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力與活力。然而，現(xiàn)有政策服務(wù)體系、認(rèn)證審批制度和空域使用效率區(qū)域差異明顯，低空經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。因此，省、市、縣三級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)打破區(qū)域隔離，以共建共享的方式，結(jié)合飛行流量和飛行類型需求與動(dòng)態(tài)變化等情況，穩(wěn)步破解制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)，政產(chǎn)學(xué)研應(yīng)緊密協(xié)作，逐步探索、規(guī)劃和釋放不同類型低空空域，促進(jìn)低空空域聯(lián)網(wǎng)成片。

二是投入精準(zhǔn)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要通航、試驗(yàn)、教培等不同類型的場(chǎng)地和通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、充換電等基礎(chǔ)保障能力作為支撐。然而，醫(yī)療、物流、旅游、應(yīng)急等不同低空業(yè)態(tài)的市場(chǎng)規(guī)模和航線需求差異較大，通過獨(dú)立建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施容易導(dǎo)致成本過高、重復(fù)投入和技術(shù)壁壘。因此，需要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的共性需求和差異特征，通過跨區(qū)共建合作，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)、教培、通航等不同類型基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻規(guī)劃與合理布局。同時(shí)，構(gòu)建政府指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與的機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素轉(zhuǎn)化與精準(zhǔn)投入。

三是鏈條打通，梳理構(gòu)建業(yè)態(tài)閉環(huán)。成熟的商業(yè)業(yè)態(tài)是有效激發(fā)市場(chǎng)需求，反哺核心技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)配套完善，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、檢測(cè)、應(yīng)急等低空業(yè)務(wù)較為成熟穩(wěn)定，但是面向普通消費(fèi)者的商業(yè)業(yè)態(tài)尚處于探索階段，且民眾使用低空服務(wù)的門檻較高、意愿不強(qiáng)。因此，需要通過鞏固現(xiàn)有成熟低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)坐穩(wěn)低空經(jīng)濟(jì)“基本盤”，加快基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)與消費(fèi)場(chǎng)景完善。同時(shí)，通過基礎(chǔ)設(shè)施與空域資源的高效利用，逐步降低娛樂、交通、物流等服務(wù)需求的邊際成本，提振消費(fèi)者信心，加快區(qū)域低空業(yè)態(tài)閉環(huán)構(gòu)建。

疏解矛盾點(diǎn)，加快要素場(chǎng)景化

低空應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)需要充分利用區(qū)域低空資源稟賦，統(tǒng)籌疏解政策、空域、運(yùn)維、市場(chǎng)、技術(shù)等要素的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)打造研發(fā)制造、低空保障、綜合服務(wù)等核心場(chǎng)景的標(biāo)準(zhǔn)體系、人才梯隊(duì)和商業(yè)模式，加快生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)、文化旅游等低空應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建。

一是系統(tǒng)可靠，構(gòu)建包容審慎的標(biāo)準(zhǔn)體系。系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系是引導(dǎo)飛行器研發(fā)制造，完善飛行器運(yùn)行管理，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范尚未統(tǒng)一，不同業(yè)態(tài)飛行器在技術(shù)路徑、運(yùn)維管理、交管系統(tǒng)、充換電接口等方面的共性和差異仍需梳理。因此，可以在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等區(qū)域依托區(qū)域空域資源特征和場(chǎng)景需求，開展低空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)先行先試。同時(shí)，支持企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同開展區(qū)域性管理、產(chǎn)品、服務(wù)等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)有效服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是產(chǎn)學(xué)協(xié)同，打造供需適配的人才梯隊(duì)。人才作為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素，是打通低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的載體。當(dāng)前，隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續(xù)擴(kuò)容，人才供需矛盾凸顯，僅無人機(jī)操控崗位缺口便已達(dá)百萬，空域調(diào)度管理、研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)、飛行器駕駛操控、飛行器檢修等專精型、復(fù)合型人才培養(yǎng)體系也需盡快建立。因此，政產(chǎn)學(xué)研各方需要立足區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃和低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景規(guī)模，協(xié)同構(gòu)建多層次、多元化的人才梯隊(duì)培養(yǎng)體系，合理規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，把控招生規(guī)模。同時(shí)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化人才引進(jìn)政策和人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)拔尖人才引進(jìn)，提高人才自主培養(yǎng)能力。

三是多方合作，探索生態(tài)協(xié)同的商業(yè)模式?；パa(bǔ)融合的商業(yè)模式是充分利用有限空域資源，促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造的保障。因此，需要通過政策逐步優(yōu)化和技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，支持上下游企業(yè)共同探索多元、互補(bǔ)、協(xié)同、暢通的商業(yè)模式，持續(xù)挖掘高安全性、高性價(jià)比的消費(fèi)場(chǎng)景。同時(shí)，支持融資、租賃、合資等開發(fā)模式，推進(jìn)資本、設(shè)備、技術(shù)、保險(xiǎn)等資源的持續(xù)引進(jìn)與整合，加快低空經(jīng)濟(jì)延鏈強(qiáng)鏈。

深挖增長(zhǎng)點(diǎn)，賦能場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)化

低空應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)挖潛與拓展，是激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)真實(shí)需求，推動(dòng)規(guī)模效應(yīng)形成，打通商業(yè)模式堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快塑造可持續(xù)低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的引擎。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化常態(tài)型低空?qǐng)鼍?。農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、應(yīng)急、巡檢等場(chǎng)景是低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)提質(zhì)增效的保障。因此，需要立足“剛需”場(chǎng)景，加快省際、市際、縣際基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)飛行器數(shù)量與人才梯隊(duì)合理布局。同時(shí)，支持飛行器功能的模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)，推動(dòng)飛行器的多場(chǎng)景應(yīng)用，提高飛行器和空域資源的利用水平，從而減少重復(fù)投入。

二是立足稟賦，打造特色型低空?qǐng)鼍啊Ｍê?、教培、試?yàn)、文旅等場(chǎng)景是彌補(bǔ)常態(tài)型低空?qǐng)鼍案郊又档?、空域利用率不高等短板的手段。因此，需要?gòu)建“特色”場(chǎng)景，加快區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與低空服務(wù)有效整合創(chuàng)新，拓寬低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊界，實(shí)現(xiàn)與常態(tài)型低空?qǐng)鼍皟?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，積極推進(jìn)專項(xiàng)基金設(shè)立、保險(xiǎn)服務(wù)完善和負(fù)面清單制定，推動(dòng)個(gè)性化、定制化、專業(yè)化產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)應(yīng)用。

三是聚合載體，挖掘融合型低空?qǐng)鼍?。航空運(yùn)動(dòng)、廣告表演、城警聯(lián)動(dòng)等場(chǎng)景是低空經(jīng)濟(jì)融合式發(fā)展的催化劑，也是充分激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)要素活力，推動(dòng)前沿技術(shù)探索的著力點(diǎn)。要挖掘“融合”場(chǎng)景，引導(dǎo)多元技術(shù)和專業(yè)服務(wù)與低空經(jīng)濟(jì)交互融合，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、信息共享和價(jià)值共創(chuàng)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)圍繞場(chǎng)景融合共建實(shí)驗(yàn)室和工程應(yīng)用中心，打通低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)、中試、制造、應(yīng)用體系。

來源：光明網(wǎng)-理論頻道

作者：楊付(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資源管理研究所所長(zhǎng)、教授)，周林峰(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院博士生)，宗樹偉(西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師)