黨的二十屆三中全會對深化綜合交通運輸體系改革,發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟,作出了系統(tǒng)部署。近期有消息稱,中央空管委即將在6個城市開展eVTOL(電動垂直起降飛行器)試點,初步確定為合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶,這6個城市將被授權(quán)600米以下空域管理責任。這標志著低空經(jīng)濟發(fā)展、綜合交通運輸體系改革乃至海陸空全空間無人體系建設(shè)的步伐進一步加快。
隨著智能網(wǎng)聯(lián)、自動駕駛技術(shù)日益成熟,無人機、無人車、無人船、eVTOL、飛行汽車等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,正從試驗示范轉(zhuǎn)向應(yīng)用試點,開始大規(guī)模走進現(xiàn)實。未來的綜合交通運輸體系必然不同于目前以有人駕駛為主的“鐵水公空”模式,而是加快向以自動駕駛為主的海陸空全空間無人體系轉(zhuǎn)變,尤其是由路面交通向低空交通拓展。這種轉(zhuǎn)變趨勢要求我們加快推進空中交通管理改革創(chuàng)新步伐,促進低空經(jīng)濟和全空間無人體系健康有序高質(zhì)量發(fā)展。
一、構(gòu)建全空間無人體系意義重大
當前,低空經(jīng)濟、人工智能、自動駕駛等新質(zhì)生產(chǎn)力的熱度持續(xù)升溫,從海底到天際,無人智能系統(tǒng)不斷拓展著人類探索邊界,各類無人平臺加快建立完善,滲入到公安、空管、交管等各個領(lǐng)域。例如,北京無人駕駛快遞配送車穿行在大街小巷;武漢400多輛無人駕駛出租車常態(tài)化試點運行;廣州無人駕駛飛行汽車把飛行驗證示范場景搬到了地標CBD片區(qū);南京實現(xiàn)噸級以上eVTOL“空中的士”首次跨長江飛行;深圳無人機外賣配送服務(wù)平均每天已達到近700份,珠海與深圳之間實現(xiàn)全球eVTOL跨??绯强罩泻骄€首飛;上海無人機常態(tài)化運海島海鮮和快遞,張江人工智能水域應(yīng)用場景試驗區(qū)中無人船如入無人之境。
這些無人車、無人機、無人船等無人智能裝備的背后,都依賴于數(shù)智化的管控和服務(wù)平臺。各類無人平臺之間既區(qū)別明顯,又緊密聯(lián)系,有時甚至相互影響或彼此沖突。構(gòu)建統(tǒng)一的全空間無人體系,是解決當前及未來低空空域、路面、水域、地下等空間協(xié)同管控問題的關(guān)鍵設(shè)施和重要舉措。
為優(yōu)化空域資源、數(shù)據(jù)算力、通訊頻率、路權(quán)分配、國土空間等要素資源的配置方式,形成低空經(jīng)濟、物流交通、車路協(xié)同等領(lǐng)域融合發(fā)展的新動能,國家發(fā)展改革委于2022年初以市場準入特別措施的形式,推動開展海陸空全空間無人體系建設(shè)。海陸空全空間無人體系,是通過對無人機、無人車、無人船、eVTOL等海陸空多種無人裝備及其配套基礎(chǔ)設(shè)施一體運行和監(jiān)管的新型交通運輸體系,是數(shù)據(jù)通信、人工智能等前沿技術(shù)綜合應(yīng)用形成的新質(zhì)生產(chǎn)力。本質(zhì)上,各個城市建設(shè)的一體化智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理服務(wù)平臺、低空智聯(lián)網(wǎng)平臺,均是其中重要組成部分。
二、構(gòu)建全空間無人體系成效初顯
依托應(yīng)用示范項目或超級示范場景,加快探索構(gòu)建全空間無人體系相關(guān)制度,健全各類無人體系運行管控機制、安全保障能力、互聯(lián)互通方式、技術(shù)法規(guī)標準,通過融合創(chuàng)新帶動低空經(jīng)濟發(fā)展壯大,是當前一些城市的主要做法。
2022年以來,深圳市承擔了在智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)領(lǐng)域先行先試,探索構(gòu)建海陸空全空間無人系統(tǒng)準入標準和開放應(yīng)用平臺等改革任務(wù)。目前,深圳已打造首個將市域級低空空域數(shù)字化,融合城市級CIM(城市信息模型)底座與全域智算算力的低空管理和服務(wù)平臺,啟用低空飛行活動“一網(wǎng)統(tǒng)管”的低空運行管理中心。寶安區(qū)建成全國首個標準化城市空中交通運營示范中心、全國首家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)中心和低空無人監(jiān)測貨運平臺,開通百余條低空航線。坪山區(qū)依托智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范平臺,探索無人機與無人車空地聯(lián)動應(yīng)用及測試。
合肥市成立國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心,舉辦全空間無人體系建設(shè)研討會,與中國航空工業(yè)集團合作在駱崗中央公園建設(shè)全國首個全空間無人體系應(yīng)用示范項目。依托駱崗公園示范項目和應(yīng)用場景,合肥匯集了20余家央企及50余家重要民企,聯(lián)合清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、軍事科學(xué)院創(chuàng)新院等高校院所,開展協(xié)同、融合創(chuàng)新。目前,駱崗公園示范項目已投入運行,涵蓋12.7平方公里公園全域,初步實現(xiàn)了無人物流、城市立體交通、自動駕駛客貨運、城市智慧治理等無人系統(tǒng)一體化管控。
廣州市重點依托南沙區(qū)和廣州大學(xué)城低空經(jīng)濟應(yīng)用示范島,加快布局無人機、無人車、無人船、通用航空、電動垂直起降飛行器等重大項目,構(gòu)建“海陸空天”一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局大力支持廣州南沙推動海陸空全空間無人體系準入標準實施和應(yīng)用。南沙區(qū)已發(fā)布全國首個全空間全要素無人體系超級示范應(yīng)用場景——明珠灣靈山島尖,出臺相關(guān)行動計劃和惠企政策包,打造以海陸空全空間無人體系為特色的“未來之城”。廣州大學(xué)城聯(lián)合飛行汽車企業(yè)共同打造全國首個低空經(jīng)濟應(yīng)用示范島,培育載人空中交通新業(yè)態(tài)。
三、構(gòu)建全空間無人體系重點方向
一是建設(shè)有關(guān)無人交通運輸裝備的基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件體系,應(yīng)適度超前、面向未來、預(yù)留空間。未來的無人裝備不僅是常見的無人車和無人機,還會有無人船、飛行汽車、無人飛艇等其他無人裝備。應(yīng)充分考慮未來交通運輸體系的變革趨勢,在建設(shè)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)智化運行管控平臺時,預(yù)留與其他無人系統(tǒng)互聯(lián)互通的接口,預(yù)留將來接入全空間無人系統(tǒng)一體化運行監(jiān)管平臺的空間。
二是充分發(fā)揮國資國企戰(zhàn)略支撐作用。全空間無人體系建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程,需要國資國企發(fā)揮重要支柱作用,探索建立高效有序的海陸空全域融合的運行模式,助力完善基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場景、市場需求、技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞全空間無人體系重大需求,整合相關(guān)領(lǐng)域重點大學(xué)、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、龍頭企業(yè)等研發(fā)力量,創(chuàng)建綜合性實驗室,進行有組織科技創(chuàng)新,優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局,探索新型舉國體制建設(shè)新范式。當前最緊迫的是,要把低空空域資源看作是與國土、海洋、數(shù)據(jù)同等重要的戰(zhàn)略性資源,組建國有企業(yè)集團,賦予其開發(fā)低空空域資源的使命,著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、空中航路網(wǎng)、通信導(dǎo)航網(wǎng)、空域管理網(wǎng)、低空服務(wù)網(wǎng)等“五網(wǎng)”融合的低空智聯(lián)網(wǎng),優(yōu)先解決低空空域管理、航線劃設(shè)分類、飛行器運行監(jiān)管等問題,在此基礎(chǔ)上再向全空間全要素無人體系拓展。國資國企要在其中發(fā)揮重要作用。
三是推動無人體系產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和技術(shù)跨界融合。無人機、飛行汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)場景等方面具有一定的共通性,在底層的信息通信設(shè)施、數(shù)據(jù)底座、算力平臺和開放服務(wù)應(yīng)用平臺等方面具有同一性或相似性。例如,車路協(xié)同、空地協(xié)同等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公共數(shù)據(jù)授權(quán)及數(shù)據(jù)要素運營路徑,支撐無人體系的智能算力中心等可以統(tǒng)一謀劃。結(jié)合新能源、人工智能、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動鋰電池、智能座艙、碳纖維復(fù)合材料、智能控制系統(tǒng)等領(lǐng)域企業(yè)加速嵌入無人體系和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,促進技術(shù)移植與產(chǎn)業(yè)融合。
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