陳 東 郭明軍 王天瑞

　　2024年政府工作報告中提出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎”。作為國家戰(zhàn)略新興產業(yè)之一，“低空經濟” 被首次寫入政府工作報告，加之2024年1月1日正式實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，明確劃分出“適飛空域”，標志著2024年成為我國“低空經濟發(fā)展元年”。

　　黨中央、國務院高度重視低空經濟發(fā)展，加快部署出臺相關政策，推動低空經濟發(fā)展。2021年，低空經濟被寫入《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》。2023年12月，中央經濟工作會議提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將低空經濟列入了戰(zhàn)略性新興產業(yè)。今年以來，國家層面加速對低空經濟發(fā)展的布局。2月，中央財經委員會第四次會議強調鼓勵發(fā)展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式，低空經濟被列入了國家和地方重點支持的產業(yè)范圍；7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中提出發(fā)展通用航空和低空經濟。近兩年，我國各地掀起低空經濟發(fā)展熱潮，紛紛出臺促進低空經濟發(fā)展的支持政策，搶抓低空經濟產業(yè)發(fā)展機遇。10月，國家相關部委擬成立低空經濟專管司局，加快推動低空經濟高質量發(fā)展。據統(tǒng)計，今年有26個省的政府工作報告對發(fā)展低空經濟做出部署，“支持”“經濟”“建設”“獎勵”等成為高頻詞匯，四川、海南、湖南、江西、安徽5省被確定為全國首批低空空域管理改革試點省份。

　　作為新質生產力的典型代表，發(fā)展低空經濟對于促進經濟發(fā)展、加強社會保障、服務國防事業(yè)等方面具有重要價值。然而，什么是低空經濟、如何發(fā)展低空經濟，成為當下破題的關鍵。

　　關于低空空域的范圍，通常是指距正下方地平面垂直距離（真高）在 1000 米以內的空域，根據不同地區(qū)特點和實際需要可延伸至 3000 米。這部分空域，過去多為軍方管制空域，大部分通用航空活動需要履行臨時空域申請、飛行計劃審批。2023年6月28日，國務院和中央軍委正式發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，明確除管制空域以外的真高120米以下空域劃為“適飛空域”，開放給運行安全風險相對較小的微、輕、小型、農業(yè)無人機用戶使用。這是我國首部針對無人駕駛航空器的行政法規(guī)，于2024年1月1日起施行。這一法規(guī)的落地實施，降低了無人機合法飛行的門檻，也讓各地看到低空空域這片“藍?！睗摬氐木薮髢r值。

　　低空經濟是圍繞低空空域資源開展的各類經濟活動的總稱, 是對通用航空產業(yè)經濟屬性新的解讀, 因而在當下發(fā)展階段，低空經濟已演變?yōu)橐粋€產業(yè)概念。目前業(yè)內對“低空經濟”廣受認可的定義，是指低空空域內，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動商業(yè)活動或公共服務領域融合發(fā)展的一種綜合性新經濟形態(tài)。依此看來，低空經濟與大眾熟知的“無人機”并不能直接“劃等號”。

　　當前，我國低空經濟進入加速發(fā)展期，增長潛力、發(fā)展空間巨大?！吨袊涂战洕l(fā)展研究報告(2024)》指出，2023年我國低空經濟規(guī)模已達5059.5億元，增速達33.8%，預計到2026年，低空經濟規(guī)模有望突破萬億元。然而，我國低空經濟發(fā)展仍存在網絡通信和衛(wèi)星導航信號差、統(tǒng)一低價的共享基礎設施有待完善、空域管控手段不足、法律法規(guī)和標準缺失等問題。

　　為加快促進我國低空經濟創(chuàng)新發(fā)展，助力經濟社會高質量發(fā)展，結合當前低空經濟發(fā)展現狀與產業(yè)基礎，應以打造適度超前、泛在安全的低空飛行基礎設施體系為核心，以構建開放統(tǒng)一、包容審慎的政策規(guī)范為保障，以培育自主可控、數實融合的產業(yè)生態(tài)為目標，堅持規(guī)?；⒁?guī)范化、差異化、融合化的發(fā)展思路，走出一條具有中國特色的低空經濟發(fā)展道路。

　　一、堅持規(guī)模化：低空飛行活動規(guī)?；l(fā)展是培育新興經濟形態(tài)的前提條件

　　世界上第一架無人飛行器的誕生，可追溯到1917年研發(fā)的斯佩里空中魚雷，此后主流國家紛紛探索無人機在軍事戰(zhàn)爭中的應用，直到上個世紀八十年代，無人機開始進入民用領域。然而，過去的無人飛行僅涉及少數群體，受空域管控和使用成本等因素影響，應用場景主要在軍方和個人消費娛樂，如此有限的應用無法形成一種“經濟形態(tài)”。正如北京大學程承旗教授所言，低空經濟發(fā)展的目標是“人手一臺或幾臺無人飛行器”。只有應用場景足夠豐富，才能凸顯低空飛行創(chuàng)造的產業(yè)價值，從而顯著降低有人和無人飛行器的邊際使用成本，進一步提高各行各業(yè)的使用積極性，以正向循環(huán)的方式帶動低空經濟形態(tài)的形成。當前大部分實踐案例為確保低空飛行活動的安全性，專門為有人、無人飛行器開辟固定航路，防止飛行器發(fā)生碰撞。隨著低空飛行應用場景的不斷豐富，低空飛行的規(guī)?；l(fā)展對數據處理、路徑規(guī)劃的準確度和速度提出極高要求。為此，迫切需要構建一套以低時延、大規(guī)模算力中心和穩(wěn)定可靠通信網絡為底座，匯集地理、氣象、飛行器等多源數據，基于物聯網、5G、人工智能等先進技術，提供科學高效空中交通管理服務的數據基礎設施體系，支撐國家和地區(qū)低空經濟發(fā)展。

　　二、堅持規(guī)范化：低空飛行活動規(guī)范化引領是加速產業(yè)協同發(fā)展的重要根基

　　我國低空飛行活動尚處于起步探索階段，缺少明確的國家級專項頂層規(guī)劃和上位法，從發(fā)展目標、平臺建設、安全保障等方面給予戰(zhàn)略指引，因此，一些地方發(fā)展低空經濟僅停留在想法階段，難以真正落地。低空經濟高質量發(fā)展不僅有賴技術進步，更需要法治的堅強支撐。在低空經濟立法方面，國內起步較早的城市率先進行了探索，廣東深圳于今年2月出臺了全國首部低空經濟立法《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》，圍繞深圳低空經濟實際，從基本原則、管理體制、基礎設施、飛行服務、產業(yè)應用與支持、技術創(chuàng)新、安全管理及法律責任等方面進行規(guī)范，為市場建立了信心。在低空經濟標準體系建設方面，為避免出現盲目上馬、重復建設、“碎片化”治理等現象，應從飛行器接口、多源數據組織管理方式等多個角度搭建低空經濟標準規(guī)范體系，“軟”“硬”一起抓，才能推動低空經濟有序、健康、協同發(fā)展。

　　三、堅持差異化：低空產業(yè)體系差異化布局是促進區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略要求

　　低空經濟具有產業(yè)鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點，涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各產業(yè)。在當前經濟形勢下，各地將低空經濟等戰(zhàn)略新興產業(yè)視為當地經濟發(fā)展的新動力、新機遇，但是也應考慮自身發(fā)展基礎，堅持差異化原則，因地制宜地加強產業(yè)的統(tǒng)籌協調，避免無序競爭。一方面，要從實際出發(fā)，明確發(fā)展定位，集中突破產業(yè)鏈中關鍵難點環(huán)節(jié)，制定產業(yè)鏈的發(fā)展配套政策，統(tǒng)籌推進項目建設、人才引進、招商引資、技術創(chuàng)新、政策扶持等方面的各項工作，堅持鍛長板和補短板并舉，積極培育優(yōu)勢產業(yè)和“低空+”應用場景，進一步賦能傳統(tǒng)產業(yè)。另一方面，東中西部地區(qū)、大中小城市差異化布局，聚焦各自優(yōu)勢，加強與周邊兄弟地區(qū)協同聯動，鼓勵基礎設施集約化建設和重復利用，促進地區(qū)經濟發(fā)展效益最大化，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，加快形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

　　四、堅持融合化：低空經濟多維度融合化發(fā)展是實現高質量發(fā)展的必然選擇

　　一是空間融合。當前低空“適飛空域”仍是一個逐步開放的空間范圍，將傳統(tǒng)的二維地面活動拓展到三維的低空空間，這一空間并不是獨立存在的，由此產生的飛行活動也不是獨立存在的，如起降場地、通航設施設備等地面保障基礎設施，與高空、中空、地面乃至地下深度融合、相互配合發(fā)展，從而形成全空間產業(yè)生態(tài)。二是數據融合。低空飛行涉及的數據種類極多，如氣象數據、地面高程數據等，在不同的場景下還會疊加更多的行業(yè)數據，這些數據不僅時空分辨率不同，采集規(guī)格也千差萬別，這就迫切需要一種統(tǒng)一的時空數據組織管理模型，對多源異構的數據進行清洗加工、處理分析，從而來實現安全、高效的融合飛行。三是產業(yè)融合。在“低空經濟”這個概念出現之前，飛行器制造、起降臺等基礎設施建設已較為成熟，很多行業(yè)也已經有了一些成熟應用，如鄂爾多斯規(guī)劃建設的400公里長、5公里寬、面積約2400平方公里的沙海里的“光伏長城”，使用無人機為光伏板巡檢，顯著節(jié)省了人力投入、提高了工作效率、降低了建設運維成本。當下，政府側要思考的是如何快速補齊產業(yè)鏈條，市場側若要入局，則應考慮如何與傳統(tǒng)產業(yè)碰撞出新的應用場景。

　　數字經濟時代，隨著全國一體化算力網、數據基礎設施進一步完善，發(fā)展低空經濟正當其時，在技術創(chuàng)新和政策支持的雙重推動下，將為經濟社會發(fā)展貢獻新的動力，為人們的生產、生活帶來更多便利和創(chuàng)新體驗。（陳東系國家信息中心大數據發(fā)展部算力經濟處高級工程師；郭明軍系國家信息中心大數據發(fā)展部算力經濟處處長；王天瑞系粵港澳大灣區(qū)大數據研究院研究員。）