本文轉(zhuǎn)自：光明日報

　　作者：本報記者 訾謙

　　《光明日報》（ 2024年11月21日 15版）

　　江西宜春游客乘坐直升機(jī)俯瞰美景。李劼攝/光明圖片

　　江蘇南京長江匯水上服務(wù)區(qū)用無人機(jī)為船員送貨。新華社發(fā)

　　2024年全國熱氣球公開賽在浙江金華舉行，熱氣球隊在激烈角逐。胡肖飛攝/光明圖片

　　【經(jīng)濟(jì)界面】

　　11月初，在江蘇昆山的城市航站樓內(nèi)，一條飛往上海浦東星野直升機(jī)基地的直升機(jī)載人航線令往來旅客躍躍欲試，不少人第一次體驗了低空經(jīng)濟(jì)的便捷。據(jù)悉，這條“空中巴士”航線將昆山至上海浦東原本2小時的地面車程縮短至25分鐘，旅客們不僅大大節(jié)省了通勤時間，還可以在飛行中俯瞰佘山、黃浦江等美景。

　　近年來，全球低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長迅猛。作為全球最大的低空經(jīng)濟(jì)市場，我國千米以下的天空正迎來前所未有的繁忙。黨的二十屆三中全會提出，“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。在政策的引導(dǎo)和技術(shù)的迭代下，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈已具備良好培育基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步探索多樣化、可持續(xù)的低空經(jīng)濟(jì)價值釋放路徑，讓低空經(jīng)濟(jì)“飛”得更遠(yuǎn)，成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　持續(xù)“出圈”：低空經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展機(jī)遇期

　　作為具備新質(zhì)生產(chǎn)力特征的重要產(chǎn)業(yè)之一，我國低空經(jīng)濟(jì)正處在快速成長的新階段。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，增速超過33%，2030年有望達(dá)到2萬億元。2024年以來，全國已有超過26個?。▍^(qū)、市）將低空經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)政府工作報告。

　　低空經(jīng)濟(jì)到底指的是什么？據(jù)中國民航局綜合司副司長孫文生介紹，低空經(jīng)濟(jì)既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，是一種容納并推動多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　“這里的‘通用航空’是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)等作業(yè)飛行以及搶險救災(zāi)、文化體育等方面的飛行活動?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，低空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上還屬于通用航空范疇內(nèi)的一種經(jīng)濟(jì)活動，但在傳統(tǒng)通航領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大量的突破，其主體從傳統(tǒng)的有人駕駛航空器發(fā)展為無人駕駛航空器，經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)域從傳統(tǒng)的中、高空發(fā)展為低空，從偏遠(yuǎn)的郊外發(fā)展為人類活動密集的城市。

　　回首過往，低空經(jīng)濟(jì)概念的提出已有時日。早在2010年，《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》便提出“分類劃設(shè)低空空域”促進(jìn)通用航空發(fā)展。2021年頒布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》正式提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。在2024年全國兩會上，低空經(jīng)濟(jì)作為“新增長引擎”被寫入政府工作報告。

　　“低空經(jīng)濟(jì)之所以在近期突然引發(fā)熱議，是因為技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用顯著增強(qiáng)了人類開展低空飛行的能力，進(jìn)而解決了伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的多樣化需求。”中國航協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，低空飛行本質(zhì)上是一種交通運(yùn)輸活動，低空空域的發(fā)展可以在一定程度上滿足對高速、安全、便捷的運(yùn)輸服務(wù)需求。

　　對此，中國民航大學(xué)低空經(jīng)濟(jì)與低空交通研究中心主任覃睿持相同意見，他表示：“近年來，由電力推進(jìn)和無人駕駛航空技術(shù)主導(dǎo)的新一代低空科技成果進(jìn)一步壓低了低空空域的使用下限，大幅度提升了低空空域使用的頻次和廣度，大大豐富了低空經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵和外延?！?/p>

　　正因如此，低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈正在不斷延長，其對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用也在不斷彰顯。低空經(jīng)濟(jì)具有帶動性強(qiáng)、高效、靈活、多樣化等特點(diǎn)，涉及加工制造、飛行培訓(xùn)、飛行服務(wù)、空中物流等多個行業(yè)和領(lǐng)域，還能夠賦能千行百業(yè)，將成為我國未來產(chǎn)業(yè)增長新的重要引擎。

　　蓄勢待發(fā)：低空飛行“乘風(fēng)而起”

　　今年進(jìn)博會展廳內(nèi)，一臺翼展達(dá)15米、起飛重量達(dá)2噸級的大型飛行器吸引著往來觀眾駐足觀看。據(jù)介紹，該飛行器叫作御風(fēng)未來M1?eVTOL（電動垂直起降飛行器），使用純電能源，起降無需跑道，單次充電可飛行250公里，巡航時速達(dá)200公里。

　　據(jù)介紹，eVTOL使用電力驅(qū)動和分布式動力系統(tǒng)，使得其機(jī)械結(jié)構(gòu)非常簡單，從而擁有更低的制造和維護(hù)成本。批量生產(chǎn)后，綜合運(yùn)營成本有望降至直升機(jī)的15%左右。基于這樣的成本定價，未來大家出行“打飛的”不是夢想。

　　得益于我國完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，其三電系統(tǒng)與低空電動飛行器產(chǎn)品高度交叉，使得我國eVTOL發(fā)展水平位居世界前列。2023年，廣州億航智能技術(shù)有限公司取得了eVTOL全球第一張無人駕駛型號合格證，并陸續(xù)獲得生產(chǎn)許可證和標(biāo)準(zhǔn)適航證，成為全國首個取得適航三大通行證的eVTOL機(jī)型。

　　專家指出，eVTOL在電推進(jìn)、自動駕駛及數(shù)字化管理方面集成了諸多技術(shù)，與傳統(tǒng)的通航飛機(jī)相比，它的安全性更高，運(yùn)營、維修、服務(wù)的成本更低，更容易在低空經(jīng)濟(jì)中實現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)行，在城市低空中可以用于空中交通、醫(yī)療救援、貨物運(yùn)輸多個場景。

　　除了飛行器，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開空域管理的逐步放開。數(shù)據(jù)顯示，我國民航使用空域不足30%，且大部分為管制空域，對通航開放的低空空域較少。業(yè)界認(rèn)為，空域管理對于低空經(jīng)濟(jì)來說就是“水龍頭”，“水龍頭”不打開，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)就是無源之水。

　　對此，2023年12月，國家空中交通管理委員會頒布了《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，把空域劃設(shè)為七類——A、B、C、D、E為管制空域，G、W為非管制空域。中國民航局空管局副局長顏曉東表示，目前民航局空管局正重點(diǎn)推進(jìn)G、W兩類，也就是300米以下和120米以下空域規(guī)劃使用工作，將充分釋放各類低空應(yīng)用場景所需空域，服務(wù)好通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“低空飛行服務(wù)保障體系是民航空管運(yùn)行體系的重要組成部分，目前我們已經(jīng)形成了‘1+7+27’三級低空飛行服務(wù)保障體系，7個地區(qū)空管局和27個飛行服務(wù)站通航系統(tǒng)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，初步完成體系構(gòu)架搭建和信息脈絡(luò)打通的目標(biāo)任務(wù)?！鳖仌詵|指出，接下來，空管局將在體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)章完善、人才培養(yǎng)等方面科學(xué)部署，全力推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)的能力水平。

　　行穩(wěn)致遠(yuǎn)：創(chuàng)新需守牢安全底線

　　在廣東廣州太古倉碼頭，一架小型無人機(jī)飛渡珠江，里面是“空運(yùn)”過來的海鮮；在山東濟(jì)南雪野湖旅游區(qū)，山湖相映間，乘坐直升機(jī)空中游覽的旅行方式受到更多人青睞；在黑龍江興凱湖的農(nóng)業(yè)科技園，一架植保無人機(jī)一兩分鐘就能完成一畝稻田的噴藥工作……從貨運(yùn)物流到客運(yùn)載人，從觀光旅行到農(nóng)業(yè)飛播，低空經(jīng)濟(jì)正逐漸“飛入”大眾視野。

　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心低空經(jīng)濟(jì)研究員金偉表示，如今的低空飛行中，培訓(xùn)類和非經(jīng)營性飛行小時數(shù)占比高達(dá)70%。在絕大多數(shù)地區(qū)，低空旅游、空中擺渡、無人機(jī)物流等新業(yè)態(tài)尚未激發(fā)出來，這也是部分大眾對低空經(jīng)濟(jì)感到陌生的原因之一。

　　“雖然我國低空經(jīng)濟(jì)部分技術(shù)能力處在全球第一梯隊，但總體上仍然屬于發(fā)展初期?！眹野l(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所副所長、研究員樊一江認(rèn)為，在全球目前的技術(shù)發(fā)展進(jìn)程下，受限于關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，低空經(jīng)濟(jì)活動的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性尚未建立起對地面上近似活動的明顯優(yōu)勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全國實名登記的無人機(jī)已經(jīng)達(dá)到187.5萬架，但僅有近23萬人擁有無人機(jī)操控員執(zhí)照。據(jù)測算，目前我國無人機(jī)操控員的就業(yè)人才缺口高達(dá)100萬人。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，造成無人機(jī)操控員稀缺的原因，一方面是社會各界對該領(lǐng)域應(yīng)用場景認(rèn)識不足；另一方面則是無人機(jī)操控員培訓(xùn)周期長、培養(yǎng)成本高。對此，為緩解無人機(jī)“飛手”人才短缺問題，一些地方正通過校企合作、產(chǎn)教融合等方式，培養(yǎng)具備實戰(zhàn)能力的無人機(jī)“飛手”，使“飛手”們能更精準(zhǔn)地對接市場需求。

　　此外，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，安全依然是重中之重。民航華北管理局原副局長何鳴寒指出，低空經(jīng)濟(jì)“飛”起來很重要，但是行穩(wěn)致遠(yuǎn)更重要，不能因為經(jīng)濟(jì)的浪潮而沖淡安全意識。業(yè)內(nèi)要把貨運(yùn)作為優(yōu)先試點(diǎn)，再把載人飛行作為最終目標(biāo)，這需要經(jīng)過更長的周期才能逐漸培育形成相對成熟的市場。

　　中國民航局副局長胡振江表示，民航局將推動創(chuàng)新整合飛行服務(wù)保障體系，探索推進(jìn)有人機(jī)和無人機(jī)融合飛行，逐步實現(xiàn)低空任務(wù)執(zhí)行、資源配置、安全監(jiān)管數(shù)字化、智能化，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　●鏈接

　　低空經(jīng)濟(jì)?是一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要依托于低空空域（通常指垂直高度1000米以下，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實際需要可延伸至3000米以內(nèi)的空域）進(jìn)行各種有人駕駛和無人駕駛航空器的飛行活動。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)涵蓋了從飛行器的研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營到飛行服務(wù)保障等多方面的產(chǎn)業(yè)。

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