記者注意到，當(dāng)前不少地方政府及城投平臺(tái)已經(jīng)著眼“十五五”規(guī)劃編制工作。

　　面向“十五五”，城投如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就頂層設(shè)計(jì)而言，湖南省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)朱利平在近期的公開(kāi)論壇上就表示，應(yīng)該摸清“家底”，強(qiáng)化城投的運(yùn)營(yíng)理念。綜合運(yùn)用售、租、融等方式，也是資產(chǎn)盤(pán)活的方式，即能用則用、不用則售、不售則租、能融則融，充分地調(diào)動(dòng)資源配置才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活的最大化。

　　基于城投自身的發(fā)展方向，南京城投集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理王晨艷在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“城投應(yīng)該立足城市發(fā)展需要，深度挖掘細(xì)分產(chǎn)業(yè)，如智慧停車(chē)、無(wú)廢城市等，扎根產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)城市發(fā)展。”

　　摸清“家底” 打破機(jī)制障礙

　　就國(guó)資管理角度而言，朱利平認(rèn)為，摸清“家底”，打破國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，使資源優(yōu)化配置、資產(chǎn)重組、資金能夠高效使用，是謀劃“十五五”的關(guān)鍵。

　　記者注意到，湖南省從2022年開(kāi)始，連續(xù)3年進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)活工作，3年累計(jì)盤(pán)活3000億元資產(chǎn)。朱利平說(shuō)：“我們做了兩張清單。第一張是資產(chǎn)清單，對(duì)全省的企業(yè)、園區(qū)進(jìn)行摸底。第二張是盤(pán)活任務(wù)清單，盤(pán)活任務(wù)清單覆蓋了6類(lèi)資源、5類(lèi)資產(chǎn)、2類(lèi)資金。”

　　值得注意的是，5類(lèi)資產(chǎn)中包括了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，朱利平表示，只有梳理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的資源，才能為日后的盤(pán)活資產(chǎn)做好充足準(zhǔn)備。

　　對(duì)于如何盤(pán)活上述資源，朱利平說(shuō)：“主要堅(jiān)守3個(gè)原則。一是盡可能地資源資產(chǎn)化；二是實(shí)現(xiàn)資金的證券化；三是實(shí)現(xiàn)資金的杠桿化。尤其是資金杠桿化，主要指財(cái)政的低效閑置資金，這些資金主要來(lái)源一些專(zhuān)項(xiàng)資金，我們對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清查，將它作為政府性引導(dǎo)基金，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)投入將近千億元產(chǎn)值的政府資金，實(shí)現(xiàn)資金的杠桿化?！?/p>

　　對(duì)于未來(lái)的資產(chǎn)改革問(wèn)題，朱利平告訴記者，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的管理改革工作，必須要有運(yùn)營(yíng)的理念?！捌鋵?shí)綜合運(yùn)用售、租、融，也是資產(chǎn)盤(pán)活的方式，即能用則用、不用則售、不售則租、能融則融，充分地調(diào)動(dòng)資源配置才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活的最大化?！?/p>

　　朱利平進(jìn)一步舉例說(shuō)：“比如能融則融，如果有一些資產(chǎn)你用也用不掉、賣(mài)也賣(mài)不掉、租也租不出去，可以將資產(chǎn)納入平臺(tái)，改善平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債表信用等級(jí)?！?/p>

　　在鄂爾多斯市城投集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李曉東看來(lái)，謀劃“十五五”，城投公司應(yīng)該聚焦“增長(zhǎng)”這一關(guān)鍵詞。他對(duì)記者說(shuō)：“增長(zhǎng)并非在業(yè)績(jī)，而是在經(jīng)營(yíng)的思維上。目前，我們正在用3年至5年的時(shí)間，實(shí)施集團(tuán)的改革方案?！睂?duì)于集團(tuán)的改革方案，李曉東將重點(diǎn)放在了對(duì)組織架構(gòu)、體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式方面，他表示，只有機(jī)構(gòu)重塑，才能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。

　　此外，對(duì)于城投的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型問(wèn)題，李曉東認(rèn)為，雖然城投產(chǎn)業(yè)在加速裂變，但是地方政府賦予了城投資產(chǎn)和資源，政府和城投之間，未來(lái)并非脫離的關(guān)系，而是一種以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制相連的關(guān)系。

　　對(duì)于城投平臺(tái)的治理問(wèn)題，江東控股集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張邦彥認(rèn)為，管理機(jī)制上的突破，首先要進(jìn)行城投公司內(nèi)部的組織架構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)要結(jié)合政策影響、監(jiān)管要求、市場(chǎng)變化、行業(yè)發(fā)展等諸多因素?！拔覀儍?nèi)部設(shè)置了一個(gè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)設(shè)置4大中心，實(shí)現(xiàn)扁平化管理?！?/p>

　　去平臺(tái)化背后：發(fā)力數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　2024年以來(lái)，城投去平臺(tái)化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

　　現(xiàn)代咨詢集團(tuán)研究中心總監(jiān)周文靜在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“去平臺(tái)化，實(shí)際上就是各地出現(xiàn)的‘退平臺(tái)’現(xiàn)象，預(yù)計(jì)2025年可能有規(guī)范性的退平臺(tái)機(jī)制出現(xiàn)?！?/p>

　　對(duì)于退平臺(tái)的背后，行業(yè)普遍認(rèn)為，其實(shí)就是城投市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的一種方式。對(duì)此，一些城投公司已經(jīng)以新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，進(jìn)行平臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　在濟(jì)南城市投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濟(jì)南城投”），眼下正在圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力布局人工智能產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南城投黨委書(shū)記、總經(jīng)理殷光偉表示，濟(jì)南城投已經(jīng)投資8億元，建設(shè)了濟(jì)南人工算力中心，目前總算力達(dá)到1000P。對(duì)于其底層邏輯，殷光偉告訴記者：“我們以算力出租為基礎(chǔ)，下一步將打造大模型創(chuàng)業(yè)工廠，以算力為支撐，把數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)修整還有大模型的調(diào)優(yōu)、算力建設(shè)等融入其中，目前已經(jīng)征集了100多個(gè)企業(yè)的應(yīng)約場(chǎng)景。面向‘十五五’，我們將打造科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)AI智能產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

　　除了聚焦新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之外，王晨艷認(rèn)為，面向“十五五”，城投公司還需思考傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，王晨艷直言：“比如現(xiàn)在的公交系統(tǒng)存在虧損的情況，我們需要思考如何實(shí)現(xiàn)智慧交通，通過(guò)智慧化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線路的優(yōu)化，從一定程度上可以實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)資產(chǎn)的盤(pán)活?！?/p>

　　對(duì)于當(dāng)下較火的智慧停車(chē)話題，王晨艷提出，比如停車(chē)場(chǎng)顯示有剩余車(chē)位，但是如何能夠精準(zhǔn)地為用戶導(dǎo)航到剩余車(chē)位中，或許是城投公司未來(lái)應(yīng)該開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域?！捌鋵?shí)，聚焦城投運(yùn)營(yíng)，城投有很多產(chǎn)業(yè)值得挖掘，比如打造建筑用品再利用平臺(tái)、電動(dòng)二輪車(chē)集中換電充電平臺(tái)、無(wú)廢城市生命線工程等。這些都需要在‘十五五’期間謀劃推動(dòng)。只有將上述的業(yè)務(wù)推動(dòng)下去，才能打造城投的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！蓖醭科G表示。

　　面向“十五五”，地方國(guó)企平臺(tái)如何重點(diǎn)謀劃與布局？中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)國(guó)有資本治理研究專(zhuān)委會(huì)副主任委員、現(xiàn)代咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)丁伯康表示，突破以往的土地財(cái)政、稅收財(cái)政，構(gòu)建“大財(cái)政大國(guó)資”格局是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革的重要方向之一。而地方國(guó)企平臺(tái)又是構(gòu)建“大財(cái)政大國(guó)資”的核心抓手。

　　對(duì)于地方國(guó)企平臺(tái)怎樣實(shí)現(xiàn)二次發(fā)展，他表示，加快國(guó)企由“城投＋城發(fā)”2.0版向“城發(fā)＋產(chǎn)業(yè)”3.0版轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。通過(guò)準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化重組、打造“城投+產(chǎn)投”主體、提高主體信用評(píng)級(jí)等方法與流程來(lái)實(shí)現(xiàn)地方國(guó)企平臺(tái)“真”轉(zhuǎn)型。