工業(yè)和信息化部 科學技術部 財政部 中國民用航空局關于印發(fā)綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）的通知

　　工信部聯(lián)重裝〔2023〕181號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團航空工業(yè)主管部門、科技廳（委、局）、財政廳（局），民航各地區(qū)管理局，有關中央企業(yè)，各有關單位：

　　現(xiàn)將《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

　　工業(yè)和信息化部

　　科學技術部

　　財政部

　　中國民用航空局

　　2023年10月1日

　　發(fā)展綠色航空制造業(yè)是應對氣候變化、實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是新一輪航空科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，是提升航空制造業(yè)未來競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。黨的二十大作出推進新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展決策部署。為貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓航空動力變革機遇，加快培育航空產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，制定本綱要。

　　一、發(fā)展背景

　?。ㄒ唬└哔|(zhì)量發(fā)展對綠色航空制造業(yè)提出新要求高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，新時期對航空制造業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。一是綠色化發(fā)展是實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是提升航空制造業(yè)未來競爭力的核心關鍵。全球主要發(fā)達國家高度重視綠色航空發(fā)展，搶占航空動力變革新領域新賽道。二是綠色航空制造業(yè)發(fā)展開辟了新的技術路徑、產(chǎn)品形式和應用場景，亟需加快構建適應綠色發(fā)展要求的高水平航空科技自立自強創(chuàng)新體系。三是現(xiàn)有的航空技術標準體系、適航管理體系、運營服務體系等亟需更新與提升，以適應綠色航空制造業(yè)發(fā)展需要。

　?。ǘ┪覈G色航空制造業(yè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇大力推進制造強國、交通強國、航空強國建設，為我國航空制造業(yè)開辟綠色航空新賽道提供了難得的歷史性機遇。

　　一是我國航空運輸、物流配送、城市空運、航空應急救援等領域均具有巨大潛在市場。

　　二是我國電動汽車、軌道交通等新能源裝備領域積累了技術優(yōu)勢，形成了先進工業(yè)基礎，為航空制造業(yè)綠色化發(fā)展提供了契機。

　　三是新一輪科技革命推動新能源、新材料、新一代信息技術與航空科學技術加速融合，電池、電機、傳感器、飛控系統(tǒng)等相關技術不斷突破，共享出行、智慧城市等新模式不斷發(fā)展，為航空制造業(yè)綠色化智能化轉型帶來了重大機遇。

　?。ㄈ┪覈G色航空制造業(yè)發(fā)展具備良好基礎黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導和高度重視下，各部門加強頂層謀劃，央地協(xié)同加快布局，超前部署綠色航空新技術、新產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)化進程，加快綠色航空制造業(yè)發(fā)展，取得積極成效。綠色高效、安全低噪的飛行器設計、制造與驗證技術持續(xù)更新迭代；輕小型固定翼電動飛機、多旋翼無人機發(fā)展水平居世界前列；電動垂直起降航空器（eVTOL）、飛行汽車等產(chǎn)品迅速興起，部分領域形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?？傮w來看，未來一段時期內(nèi)，我國綠色航空制造業(yè)發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多新的挑戰(zhàn)，必須立足當前、著眼長遠，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，開拓綠色航空制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊扣實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，以航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以技術變革、動力變革、運營體系變革為主線，統(tǒng)籌推進綠色航空制造業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系、示范應用體系和服務保障體系建設，培育航空產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造航空制造業(yè)綠色發(fā)展新動能，為制造強國、航空強國建設提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，加強產(chǎn)學研用深度融合，積極探索新能源航空器的商業(yè)化路徑。更好發(fā)揮政府作用，強化頂層引導，加強行業(yè)管理和服務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進形成統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境。創(chuàng)新引領，融合發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，準確把握綠色航空創(chuàng)新發(fā)展方向，聚焦前沿領域加強新技術、新模式探索和驗證，建立健全協(xié)同高效的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。推進數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，加強國內(nèi)外協(xié)同合作，建設先進制造業(yè)集群，形成集智攻關新格局。統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)推進。堅持系統(tǒng)觀念，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，統(tǒng)籌好綠色航空發(fā)展的當前和長遠、宏觀和微觀。將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，系統(tǒng)推進航空制造業(yè)轉型升級、產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務支持保障，實現(xiàn)綠色航空制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標到2025年，國產(chǎn)民用飛機節(jié)能、減排、降噪性能進一步提高，航空綠色制造水平全面提升，綠色航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成果，安全有效的保障體系基本建成。使用可持續(xù)航空燃料的國產(chǎn)民用飛機實現(xiàn)示范應用，電動通航飛機投入商業(yè)應用，電動垂直起降航空器（eVTOL）實現(xiàn)試點運行，氫能源飛機關鍵技術完成可行性驗證，綠色航空基礎設施不斷夯實，形成一批標準規(guī)范和技術公共服務平臺，有效支撐綠色航空生產(chǎn)體系、運營體系建設。到2035年，建成具有完整性、先進性、安全性的綠色航空制造體系，新能源航空器成為發(fā)展主流，國產(chǎn)民用大飛機安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟性、舒適性達到世界一流水平，以無人化、電動化、智能化為技術特征的新型通用航空裝備實現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)?；瘧?。

　　三、發(fā)展路徑

　　堅持多技術路線并舉，積極探索綠色航空新領域新賽道。按照技術成熟度，穩(wěn)步推進技術攻關，“十四五”期間，小型航空器以電動為主攻方向，干支線等中大型飛機堅持新型氣動布局、可持續(xù)航空燃料和混合動力等多種路線并存；同時，積極探索氫能源、液化天然氣（LNG）等技術路線，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄒ唬熬G色+”助推民機產(chǎn)業(yè)升級推動現(xiàn)有國產(chǎn)民用飛機的優(yōu)化改進，通過多種手段實現(xiàn)國產(chǎn)通用飛機、直升機、干支線飛機的減重、減阻、降噪和增升，提高多電水平，持續(xù)提高國產(chǎn)民用飛機經(jīng)濟性和環(huán)境友好性。加快航空綠色制造體系建設，推動民機企業(yè)生產(chǎn)工藝和流程的綠色化、智能化升級，發(fā)展航空再制造模式，完善綠色航空技術/路徑全生命周期管理，推動全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放足跡評估，降低能源資源消耗及二氧化碳等溫室氣體排放。加強可持續(xù)航空燃料在國產(chǎn)民用飛機和發(fā)動機上的應用驗證。

　?。ǘ╅_辟電動航空新領域面向城市空運、應急救援、物流運輸?shù)葢脠鼍?，加?eVTOL、輕小型固定翼電動飛機、新能源無人機等創(chuàng)新產(chǎn)品應用，形成以典型場景為導向的電動航空器供給能力、運營支持能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，打造新經(jīng)濟增長極。鼓勵開展綠色航空示范運營，推動輕小型固定翼電動飛機、eVTOL實現(xiàn)商業(yè)運營。加快將eVTOL融入綜合立體交通網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一的空地智聯(lián)管理平臺，打造低空智聯(lián)網(wǎng)，初步形成安全、便捷、綠色、經(jīng)濟的城市空運體系。針對市場應用場景需求，結合純電推進技術及渦輪混合電推進技術發(fā)展，由小到大開展新能源商用飛機預先研究。

　　（三）布局氫能航空等新賽道積極布局氫能航空關鍵技術研發(fā)，加快儲氫裝置、動力裝置等核心關鍵技術攻關，開展適用于氫能源飛機的新型結構布局技術研究。推進氫燃料電池與氫內(nèi)燃機、氫渦輪、氫渦輪混合動力飛機理論研究與技術驗證，打通與氫能源產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新的技術應用模式。圍繞氫能航空未來發(fā)展趨勢，探索商業(yè)化氫能源飛機運營體系新模式。積極探索LNG等其他能源在航空領域的應用方法和路徑。

　　四、主要任務

　　（一）構建協(xié)同高效的綠色技術創(chuàng)新體系1.強化綠色航空關鍵核心技術攻關。持續(xù)推動總體、氣動、結構、發(fā)動機、機載、材料、制造工藝等領域技術升級換代，加速發(fā)展混合動力推進系統(tǒng)，不斷提升干支線飛機、通用航空器節(jié)能減排降噪水平。加快發(fā)展高能量密度、高放電效率、高安全性的航空動力電池技術，以及高可靠性、高功重比、高效率的航空電推進技術。加強高效燃氣渦輪-電能融合技術研究。引導優(yōu)勢企業(yè)和研究機構持續(xù)突破智能化、高可靠性、輕量化、低成本能量控制和飛行控制技術，開展新能源飛機總體設計、能源系統(tǒng)設計、全電機載系統(tǒng)等技術攻關。持續(xù)探索氫燃料存儲技術、氫燃料電池技術、氫內(nèi)燃、氫渦輪發(fā)動機技術、氫渦輪混合電推進技術、能量綜合管理技術等氫能源飛機關鍵技術。面向國家綠色航空發(fā)展的戰(zhàn)略需要，加快布局基礎研究和應用基礎研究，解決制約綠色航空發(fā)展的源頭和底層技術問題。