低空飛行服務保障體系建設(shè)是支撐低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。近期，南京、蘇州、上海等多個城市紛紛加快低空飛行服務保障平臺建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展鋪路。

　　12月3日，南京市召開新聞發(fā)布會，南京市交通運輸局發(fā)布并解讀《南京市低空飛行服務保障辦法（試行）》（簡稱《試行辦法》）。為加快構(gòu)建便捷高效的低空飛行服務保障體系，《試行辦法》于2024年11月22日印發(fā)，2025年1月1日起施行，試行兩年。

　　低空飛行服務平臺1.0預計月底上線

　　南京市交通運輸局局長宗仁在會上介紹，此次《試行辦法》共37條，分為總則、服務保障體系建設(shè)、飛行主體管理、飛行活動服務保障、安全監(jiān)管和附則六個章節(jié)。

　　《試行辦法》闡明了各方飛行服務保障體系建設(shè)相關(guān)職責，明確服務保障體系建設(shè)包括建設(shè)市級低空飛行服務平臺、培育低空飛行場景、開展低空用戶需求統(tǒng)籌評估、空域規(guī)劃、起降點等物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通導監(jiān)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及設(shè)立綜合應用測試基地等保障措施。

　　針對具體的飛行活動，《試行辦法》明確了低空飛行服務機構(gòu)的服務內(nèi)容、低空飛行服務指南功能、空域和航線申請服務、緊急飛行活動服務以及航空氣象服務5個方面服務保障內(nèi)容。

　　今年8月，南京市發(fā)布了《南京市低空飛行服務保障體系建設(shè)行動計劃（2024—2026年）》。今年11月1日召開的南京市低空經(jīng)濟發(fā)展推進會上，南京市低空飛行服務中心正式揭牌運行。宗仁表示，此次發(fā)布的低空飛行服務保障辦法對南京市低空飛行服務中心職能作了進一步細化和明確。

　　目前，南京市已獲批空域42個片區(qū)，總面積1685.69平方公里；已批復航線118條，總里程1473公里。在大力度推進低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下，目前南京市已擁有低空起降場（點）131個。其中，有人機起降場5個，無人機起降點126個。

　　宗仁表示，低空飛行服務保障體系建設(shè)是支撐低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是一項需要持續(xù)發(fā)力、久久為功的工作。目前，南京市低空飛行服務保障體系建設(shè)取得了一定成效，但離建成管理機制運行高效、基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模、場景示范效果明顯、服務保障有力高效的低空飛行服務保障體系的目標還有一定差距。

　　此前，在成立南京市低空飛行服務中心基礎(chǔ)上，南京市已建成低空飛行服務平臺1.0版本。南京市交通運輸局總工程師李慶華表示，1.0版本已完成九項核心功能的模塊開發(fā)，包括低空數(shù)字化規(guī)劃、低空空域動態(tài)管理、空域用戶管理、無人機設(shè)備管理、低空地理信息服務、低空氣象服務、無人機飛行活動管理、無人機飛行計劃管理、無人機飛行動態(tài)監(jiān)視，目前正在試運行，預計將于月底正式開放。

　　多地加速配置低空“新基建”

　　“只有管得住安全，低空才能放得開?！敝袊裼煤娇站衷本珠L、中國航空學會低空經(jīng)濟首席專家董志毅近日在接受采訪時說。

　　低空飛行服務保障是低空經(jīng)濟安全運行的關(guān)鍵。今年4月，中國民航局局長宋志勇在《學習時報》撰文表示：“低空飛行服務保障體系是低空經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，必須加快推進低空飛行服務保障體系建設(shè)，努力為低空經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐?！?/p>

　　當前各地在低空飛行服務保障方面，主要從法規(guī)體系的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務能力、申請審批服務等方面發(fā)力。

　　今年8月，蘇州市低空飛行服務中心（籌）揭牌，現(xiàn)場，一批國內(nèi)低空經(jīng)濟知名企業(yè)與低空科技公司進行了低空運營合作簽約。10月15日，《蘇州市低空飛行服務管理辦法（試行）》印發(fā)，統(tǒng)籌蘇州市低空飛行服務管理工作，明確了各職能部門的職責分工。

　　從各地進展來看，未來三年或成為低空服務平臺的密集落地期。

　　11月8日，山東省政府政策例行吹風會在解讀《山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）》時表示，目前，山東飛行服務保障體系正加快建設(shè)，已取得初步成效。2025年6月前，將建成運行山東全省智慧低空飛行管理服務系統(tǒng)，與軍地民企四方系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和業(yè)務協(xié)同，具備“一窗口申請、一站式審批、一張網(wǎng)通管”功能，免費為低空用戶提供飛行計劃、飛行情報、航空氣象、告警和協(xié)助救援等基礎(chǔ)服務。

　　11月22日，《上海市低空飛行服務管理能力建設(shè)實施方案》印發(fā)，提出按照“示范先行、以點帶面、分步實施”的建設(shè)步驟，2024年年底前為建設(shè)籌備階段，持續(xù)推進低空飛行服務中心、低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺等建設(shè)前期工作。2025年年底前為建設(shè)及試運行階段，健全軍地民協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、長三角一體化的低空飛行組織管理體系。2027年年底前為優(yōu)化提升階段，全面形成上海市低空公共航路網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，累計劃設(shè)低空飛行航線不少于400條。

　　作者： 操子怡 仲茜

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