4月15日13:45，距離南京紅十字血液中心12公里的手術(shù)臺上，一場疑難腫瘤手術(shù)出現(xiàn)緊急用血需求：“浦口區(qū)中醫(yī)院，O型洗滌紅細(xì)胞4單位”。

　　13:48，血液出庫，上7樓停機(jī)坪，飛手確認(rèn)天氣狀況。

　　13:53，搭載血液貨箱的無人機(jī)通過地面站電腦“一鍵起飛”。

　　14:10，無人機(jī)降落在長江北岸的浦口區(qū)中醫(yī)院，17分鐘飛完了正常情況下40分鐘左右的車程。

　　“手術(shù)臺上，差1分鐘就可能陰陽兩隔?！痹谀暇┘t十字血液中心計劃供血科科長汪海寧看來，“低空送血航線”開辟的是一條生命航線。

　　這條航線是南京發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景之一。其背后的產(chǎn)業(yè)培育，絕非“一鍵起飛”那么簡單。6年前，南京市浦口區(qū)與南京航空航天大學(xué)（下稱“南航”）簽署無人機(jī)項目合作協(xié)議。到2020年10月，浦口高新區(qū)獲批全國首批13個民用無人駕駛航空試驗區(qū)之一，這是南京民用無人機(jī)航線開辟的起點。

　　今年全國兩會，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報告。面對萬億級的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，南京在這條賽道上將以怎樣的姿態(tài)競逐？

　　南京民用無人駕駛航空試驗區(qū)西江基地。浦口高新區(qū)供圖

　　低空經(jīng)濟(jì)的“底盤”

　　長江南京段，大橋與碼頭車來船往，天空則看似空曠；而在無人機(jī)飛手賀亞飛眼里，“低空航線”將愈加繁忙。

　　從飛手的屏幕上看，前述“低空送血航線”繞了兩個彎——先飛3公里穿越市區(qū)，沿外秦淮河進(jìn)入長江上空，再溯江而上，拐入對岸浦口區(qū)城南河，最后在河兩岸的區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)院降落。

　　航線里的“彎彎繞繞”，藏著低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“底盤”。今年1月，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實施，對空域報備、持證飛行作出明確規(guī)定。

　　賀亞飛所在的江蘇天策智誠通用航空有限公司是低空血液運(yùn)輸承包單位，老板劉彪曾做了十多年民航飛行員。對他而言，擁有航空從業(yè)背景的優(yōu)勢是熟悉民航法規(guī)以及航空運(yùn)行管理。劉彪說，航線設(shè)計首先需要選擇適飛空域，同時盡可能避開人群聚集區(qū)，沿河道行進(jìn)。

　　飛手也是行業(yè)發(fā)展的要素之一。24歲的賀亞飛，去年參加了一個月的培訓(xùn)，考取民航局頒發(fā)的“中型無人機(jī)操控員”執(zhí)照后，持證上崗。

　　包括航線、飛手在內(nèi)的關(guān)鍵信息最終匯聚到位于浦口區(qū)的“南京低空服務(wù)管理平臺”。藍(lán)色大屏幕上，全市航線、禁飛區(qū)、起降點、在冊飛行員等信息清晰可見，無人機(jī)送血的“C”型航線也在其中。平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每一種交通工具的普及，一定不是野蠻生長，規(guī)范化管理將成為低空經(jīng)濟(jì)“起飛”的基礎(chǔ)。

　　在江蘇民航無人機(jī)培訓(xùn)中心考官、教練員許濤看來，像賀亞飛這樣的年輕人，考取無人機(jī)執(zhí)照只是職業(yè)生涯的第一步。他期待，未來在繁忙的低空空域，有“交規(guī)”，也有低空交通的“交管12123”，人人持證“駕駛”，嚴(yán)守安全底線。

　　“長江匯”無人機(jī)物資配送起降點。人民網(wǎng) 郜超攝

　　找準(zhǔn)需求結(jié)合點

　　“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要找準(zhǔn)與生產(chǎn)生活、城市管理、公共服務(wù)需求的結(jié)合點，立足江蘇科教人才、產(chǎn)業(yè)配套、市場規(guī)模等優(yōu)勢，把握機(jī)遇、錯位競爭、特色發(fā)展?！苯K省委書記信長星不久前在浦口區(qū)調(diào)研時這樣說。

　　貨輪乘著潮汐正常行進(jìn)，無人機(jī)掛載著零食、洗發(fā)液、蔬菜等生活物資，逐步調(diào)整到和貨輪同速。隨著掛繩伸長，物資穩(wěn)穩(wěn)落在甲板。目前，南京已針對過境船舶常態(tài)化開展船員民生保供、船舶污染物接收等無人機(jī)服務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營半年來累計飛行13892架次，服務(wù)船次4536艘。

　　乘潮而行意味著節(jié)省燃油，潮汐時間短暫，貨輪不會在江上服務(wù)區(qū)?？縼聿少徤钗镔Y。船員只需在“長江匯”APP上一鍵下單，物資便可“從天而降”。

　　“過去，交通艇來回一趟得一兩百升柴油?，F(xiàn)在按每天15次無人機(jī)配送計算，一年可節(jié)約600噸碳排放。”長江匯副總經(jīng)理葛加山算了一筆生態(tài)經(jīng)濟(jì)賬。

　　除了運(yùn)送血液和江上物資配送，南京已發(fā)布的10余條無人機(jī)運(yùn)輸航線還包含藥品、醫(yī)療器械、快遞等領(lǐng)域?！皬纳虡I(yè)角度看，無人機(jī)物流解決了‘中心—邊緣’運(yùn)輸?shù)某杀締栴}，填補(bǔ)了短途的時間敏感型物流需求?！备鸺由秸f。

　　在南京，一系列低空應(yīng)用正在為城市精細(xì)治理和服務(wù)搭建底座：海事部門使用無人機(jī)對長江98公里展開常態(tài)化巡航，年節(jié)約油耗1500萬元；城管部門借助無人機(jī)的空中優(yōu)勢和AI識別，可發(fā)現(xiàn)高層違建；規(guī)劃了近360公里的河道、禁漁、道路巡查和80平方公里的森林巡查航線；通過無人機(jī)攝影構(gòu)建起231平方公里、73處重點地面目標(biāo)和重大交通樞紐的“數(shù)字孿生”……

　　培育新質(zhì)生產(chǎn)力新引擎

　　科研院所集中的南京，被業(yè)內(nèi)視為航空航天技術(shù)的“智力高地”：全市擁有航空航天領(lǐng)域兩院院士10多名，中青年專家約400人，特別是南航自1958年起便開始了無人機(jī)技術(shù)研究。

　　基于與南航的特殊淵源，浦口區(qū)成為南京低空經(jīng)濟(jì)的重要起點。2014年以來，江蘇省派到浦口區(qū)的“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”團(tuán)長全部來自南航，且都與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)相關(guān)。四任團(tuán)長，十年接力，浦口低空經(jīng)濟(jì)從無到有，并初步形成集聚態(tài)勢。浦口高新區(qū)還獲批成為全國首批、江蘇唯一國家級民用無人駕駛航空試驗區(qū)。

　　工信部賽迪研究院4月份發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2024）》顯示，南京在“低空經(jīng)濟(jì)專利有效量集聚”指標(biāo)方面，僅次于北京、深圳位列全國第三；在“企業(yè)資源集聚”指標(biāo)上，位列全國第七。

　　據(jù)了解，南京市已集聚航空航天企業(yè)上百家，其中40余家落地浦口區(qū)，包括以長空科技、中航金城無人系統(tǒng)為代表的低空制造，以智慧航空研究院、中國聯(lián)通低空智聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心為代表的低空保障，以大翼航空、天策智誠為代表的低空飛行，以北斗智聯(lián)、邁杰科、?；锰炜諡榇淼牡涂站C合服務(wù)等領(lǐng)域。

　　這一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也顯示出低空經(jīng)濟(jì)并非只是“無人機(jī)”，而是一種“全產(chǎn)業(yè)鏈概念”，需要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策體系層面全盤謀劃。對此，《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動計劃（2023-2025年）》提出，加快推進(jìn)低空智聯(lián)網(wǎng)和無人機(jī)基地建設(shè)，構(gòu)建全國航空機(jī)電系統(tǒng)樣板區(qū)，不斷擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　3月14日，南京市委書記韓立明開展“服務(wù)企業(yè)·面對面”活動，專題聚焦南京低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。韓立明表示，要搶抓機(jī)遇、乘勢而上，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升創(chuàng)新力和競爭力，使低空經(jīng)濟(jì)成為南京培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新引擎。

　　“當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮科教、人才資源優(yōu)勢，以及毗鄰長江等區(qū)位優(yōu)勢，扶強(qiáng)一批龍頭企業(yè)和鏈主，把南京在飛機(jī)設(shè)計與制造、航空指揮、軟件信息、通訊系統(tǒng)、集成電路等領(lǐng)域的積淀，整合到低空經(jīng)濟(jì)新賽道中去，真正讓創(chuàng)新鏈的‘好技術(shù)’變成產(chǎn)業(yè)鏈的‘新應(yīng)用’?！蹦虾綗o人機(jī)研究院副院長楊波說。