低空經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在低空空域利用無人機(jī)、直升機(jī)等航空器開展各類飛行活動(dòng)，既繼承了傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的新型低空生產(chǎn)服務(wù)方式，依賴信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，形成了一種容納并推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　外賣“從天而降”，坐觀光直升機(jī)“兜風(fēng)”，打“飛的”去上班……未來，低空經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展，不僅能促進(jìn)航空技術(shù)的進(jìn)步，還將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長不斷注入新的活力。低空經(jīng)濟(jì)這一全新賽道，新在哪里，路向何方？

　　新場(chǎng)景 激活立體空間

　　借助獲批準(zhǔn)全國首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)拓展省份的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，湖南正不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。通過出臺(tái)全域低空空域管理相關(guān)規(guī)則及辦法、建設(shè)湖南省低空空域軍地民協(xié)同運(yùn)行管理信息系統(tǒng)與湖南省無人駕駛航空器綜合監(jiān)管平臺(tái)等手段，目前，湖南3000米以下低空空域監(jiān)視覆蓋率由10%提升至95%，注冊(cè)經(jīng)營性通航公司33家，規(guī)劃低空目視飛行航線97條、直升機(jī)起降點(diǎn)7000多個(gè)。

　　在深圳，不斷新增的起降點(diǎn)與陸續(xù)新開通的無人機(jī)航線相得益彰，在華僑城世界之窗、錦繡中華等人口密集區(qū)域，“3公里、15分鐘”的社區(qū)即時(shí)配送模式已經(jīng)建立。從跨境直升機(jī)到航空救援，再到無人機(jī)物流，以深圳為駐地的通航企業(yè)在民航與地方政府各種政策、技術(shù)、試點(diǎn)的支持推動(dòng)下，助力深圳打造智慧城市。

　　2023年，多個(gè)省份將低空經(jīng)濟(jì)、通用航空等內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告，積極搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)由點(diǎn)及面，推動(dòng)著低空經(jīng)濟(jì)在全國范圍內(nèi)快速發(fā)展。深圳、合肥、贛州、杭州……各個(gè)城市因地制宜，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場(chǎng)景、技術(shù)創(chuàng)新等方面出臺(tái)多項(xiàng)政策，力圖打造面向未來的“天空之城”。

　　“搶抓”“爭(zhēng)創(chuàng)”……各地在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條嶄新賽道上的競(jìng)爭(zhēng)不可謂不激烈。技術(shù)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以及政策加持帶來的是包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務(wù)等在內(nèi)的萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。毫無疑問，低空經(jīng)濟(jì)這條賽道競(jìng)逐科技創(chuàng)新，營造智慧生態(tài)，終點(diǎn)是全新的未來。

　　“低空經(jīng)濟(jì)上承人類航空百年發(fā)展，下接綠色、數(shù)字科技前沿，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，正成為激活立體空間資源、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局、改變生產(chǎn)生活方式的重要力量。”中國民航管理干部學(xué)院通航系研究員于一表示，“有人與無人的融合運(yùn)行將成為低空經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的業(yè)態(tài)之一?！?/p>

　　的確，在低空經(jīng)濟(jì)中，無人機(jī)是乘勢(shì)而起的新引擎。

　　無人機(jī)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的融合讓數(shù)據(jù)成為農(nóng)業(yè)的新“肥料”。如今，農(nóng)業(yè)無人機(jī)的功能從大田噴灑播撒、果樹作業(yè)管理拓展至濕地修復(fù)、水產(chǎn)飼料播撒，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)林牧漁場(chǎng)景全覆蓋。無人機(jī)在田間地頭飛上一圈，影像實(shí)時(shí)上傳至云端，利用Al（人工智能）識(shí)別農(nóng)作物，及時(shí)發(fā)現(xiàn)田間缺苗、雜草、倒伏等異常情況，甚至可以借助數(shù)據(jù)模型為農(nóng)作物精準(zhǔn)“開處方”。在江西省贛州市信豐縣，農(nóng)業(yè)無人機(jī)能夠在丘陵起伏的復(fù)雜地形上完成全年果樹從清園到采收的全流程、智能化作業(yè)管理，讓臍橙果農(nóng)省時(shí)省力又省心。

　　這幾天，國網(wǎng)晉城供電公司利用無人機(jī)搭載一米長的絕緣棒對(duì)覆冰線路開展除冰工作的視頻在網(wǎng)絡(luò)上熱傳，“除冰神器”凌空一擊，精準(zhǔn)又安全。如今，在電力、建筑、環(huán)境監(jiān)管、城市規(guī)劃等領(lǐng)域，無人機(jī)智能巡檢系統(tǒng)正在開啟高效、安全、智能的時(shí)代。在云南普洱，生態(tài)環(huán)境局寧洱分局執(zhí)法人員運(yùn)用無人機(jī)對(duì)排污企業(yè)和監(jiān)管領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，在助推生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高效化、科學(xué)化、精細(xì)化的同時(shí)，降低勞動(dòng)力成本。

　　除無人機(jī)外，電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）也是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新寵兒”。工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、民航局四部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》提出，到2025年，電動(dòng)垂直起降航空器實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行。如今，各式各樣的飛行器正涌向城市和鄉(xiāng)村的低空空域，越來越多的低空飛行場(chǎng)景正從科幻電影照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。未來，eVTOL將在旅游觀光、物流配送、城市交通、醫(yī)療運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域提供舒適高效、綠色環(huán)保的空中交通服務(wù)，城市空中交通（UAM）時(shí)代漸行漸近。

　　新引擎 匯聚多方合力

　　低空經(jīng)濟(jì)熱度持續(xù)上升背后，是行業(yè)管理部門、地方政府、企業(yè)主體與科研機(jī)構(gòu)等匯聚起的合力。

　　無人機(jī)裝載著外賣盒子在低空空域有序穿行，短途高端商務(wù)、空中婚禮等新服務(wù)場(chǎng)景的出現(xiàn)反映了低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這也是消費(fèi)者便利、多元需求升級(jí)的體現(xiàn)。改革開放以來，我國消費(fèi)市場(chǎng)供求關(guān)系不斷發(fā)生變化，從解決溫飽到滿足個(gè)人需求，再到目前消費(fèi)市場(chǎng)主力軍“80后”“90后”追求快捷、方便、時(shí)尚、個(gè)性，為滿足人民日益增長的美好生活需要，宏觀政策調(diào)控力度持續(xù)加大，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利好。

　　在我國通航發(fā)展過程中，頂層設(shè)計(jì)釋放了三次政策紅利。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋告訴記者，2010年，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，釋放了中國開放低空、發(fā)展通用航空的政策信號(hào)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)通用航空業(yè)發(fā)展提出明確要求、作出具體部署。2023年，低空經(jīng)濟(jì)被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有里程碑意義的《中華人民共和國空域管理?xiàng)l例（征求意見稿）》及《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》出臺(tái)，預(yù)示著我們將迎來低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　過去，受限于低空飛行管制，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是一個(gè)“偽命題”。隨著政策“解綁”，低空空域改革與各個(gè)省份開放低空飛行市場(chǎng)讓低空空域從“自然資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)資源”，從“可通達(dá)空域”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱捎?jì)算空域”，進(jìn)而成為“可運(yùn)用空域”，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　2023年12月，民航局發(fā)布《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，增加了G、W類非管制空域。地方政府可以深度參與相關(guān)空域規(guī)劃，自主權(quán)得到大幅提升，疊加無人機(jī)和新能源產(chǎn)業(yè)趨于成熟，有序、安全、可控的空域讓地方政府在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體管理和實(shí)踐中不僅有了更大靈活性和可操作性，也更有動(dòng)力進(jìn)行投資拉動(dòng)。

　　近年來，我國低空經(jīng)濟(jì)之所以“熱”起來，除了政府部門的主導(dǎo)，還有企業(yè)主體的創(chuàng)新；不僅有政企攜手助力電動(dòng)垂直起降飛行器、載人飛行器等技術(shù)不斷突破，還有應(yīng)用場(chǎng)景不斷發(fā)掘和拓展，讓低空飛行從“小眾”變?yōu)椤按蟊姟?。在江西贛州南康，全國首個(gè)集生產(chǎn)制造、試飛檢測(cè)、展示體驗(yàn)于一體的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園于2022年6月開工建設(shè)，僅耗時(shí)半年便完成了包括長800米、寬30米的跑道，1萬平方米機(jī)庫，2000平方米綜合檢測(cè)試驗(yàn)室以及2座射流式風(fēng)洞等工程的建設(shè)；2023年12月，億航EH216-S型eVTOL飛行器獲得民航局頒發(fā)的全球第一張標(biāo)準(zhǔn)適航證，這增強(qiáng)了峰飛、時(shí)的科技、小鵬匯天、沃飛長空等eVTOL國產(chǎn)企業(yè)深耕電動(dòng)垂直起降飛行器制造領(lǐng)域的信心。

　　但低空經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)性遠(yuǎn)非一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、幾家制造商所能體現(xiàn)，從工業(yè)軟件、高分子材料、芯片、電池、電機(jī)等原材料與核心零部件領(lǐng)域到無人機(jī)、高端裝備、配套產(chǎn)品、低空保障與綜合服務(wù)，銜接安全監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)管、城市規(guī)劃等各類產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的是完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　值得一提的是，無人機(jī)3.0時(shí)代是低空經(jīng)濟(jì)以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制勝之匙。從航模時(shí)代“會(huì)飛的玩具”，到航拍時(shí)代“會(huì)飛的相機(jī)”，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已走過兩個(gè)時(shí)代。目前，無人機(jī)以“集群組網(wǎng)”和“智能化”為特征，正成為“會(huì)飛的電腦”。通過無人機(jī)基站構(gòu)建的低空智聯(lián)網(wǎng)，可對(duì)地表資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行高精度、高頻次監(jiān)測(cè)，是數(shù)字新基建的重要組成；高清攝像頭、智能芯片、傳感器與無人機(jī)相結(jié)合，正以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展出低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　“無人機(jī)的‘智慧性’主要來源于技術(shù)革新，表現(xiàn)為‘網(wǎng)絡(luò)化通信、數(shù)字化運(yùn)行、智能化調(diào)度’，未來每架無人機(jī)都將是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端?！敝袊窈娇茖W(xué)技術(shù)研究院助理研究員胡金碩針對(duì)無人機(jī)在智慧民航、智慧城市建設(shè)方面的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)道，“智慧是無人機(jī)發(fā)展愈發(fā)重要的內(nèi)涵。從產(chǎn)業(yè)角度來看，無人機(jī)替代了傳統(tǒng)通航的諸多領(lǐng)域；從技術(shù)角度來看，無人機(jī)催生了新應(yīng)用場(chǎng)景；從管理角度來看，無人機(jī)需要通過信息化監(jiān)管手段進(jìn)行海量數(shù)據(jù)監(jiān)管?！?/p>

　　新發(fā)展 有序引導(dǎo)落地

　　通用航空與運(yùn)輸航空共同構(gòu)成了我國民航運(yùn)輸體系的“兩翼”，是我國綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以通用航空為主的低空經(jīng)濟(jì)在旅游觀光、農(nóng)林畜牧、應(yīng)急救援以及娛樂飛行等方面的潛在消費(fèi)需求將更加旺盛。

　　低空經(jīng)濟(jì)在應(yīng)用層面的繁榮需要建立在完善的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，主要包括航空器制造、運(yùn)行保障和低空運(yùn)營，其中航空器制造環(huán)節(jié)涵蓋直升機(jī)、無人機(jī)和eVTOL；運(yùn)行保障環(huán)節(jié)包括機(jī)場(chǎng)、空中交通管理系統(tǒng)以及導(dǎo)航、監(jiān)視、識(shí)別等裝備的建設(shè)等；低空運(yùn)營環(huán)節(jié)涵蓋應(yīng)急救援、通勤飛行、觀光旅游、飛行體驗(yàn)等服務(wù)。

　　“如同土地資源、海洋資源，低空也是一種經(jīng)濟(jì)資源，也是生產(chǎn)力。在土地資源、海洋資源利用已近極限，而低空空域資源未得到充分利用的中國，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的想象空間?！备哌h(yuǎn)洋表示。

　　目前，已經(jīng)進(jìn)行商業(yè)化探索的應(yīng)用領(lǐng)域有物流、農(nóng)業(yè)、旅游等。此外，潛在的低空飛行場(chǎng)景還有許多，生產(chǎn)作業(yè)類、公共服務(wù)類、航空消費(fèi)類等細(xì)化的產(chǎn)業(yè)門類和服務(wù)鏈條的拓展能為地方發(fā)展帶來什么？

　　依托江西低空空域管理改革試點(diǎn)工作，贛州無人機(jī)飛行空域面積拓展至4.4萬平方公里，通航飛行空域獲批準(zhǔn)1557平方公里。搭建起的低空空域管理平臺(tái)有助于加快低空綜合監(jiān)管系統(tǒng)、航空智能化管制服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合贛州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)鏈上游的輸出，為江西低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　得益于“不拘一格降人才”的人才引進(jìn)政策，深圳“高精尖缺”人才持續(xù)匯聚。近日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)《深圳市技能菁英遴選及資助管理辦法》，每兩年公開遴選一次技能菁英，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。改革開放45年來，深圳科教和人才優(yōu)勢(shì)的積累為技術(shù)密集型的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而深圳發(fā)布的《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》也在不斷吸引人才，形成了“人才+產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州已有超過250家無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)制造、培訓(xùn)、運(yùn)營等相關(guān)企業(yè)，在無人機(jī)新基建和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定等方面取得了一系列成果。杭州無人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的初步形成不僅為杭州地區(qū)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)力量，也在低空經(jīng)濟(jì)新賽道上為杭州積累經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　科教和人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)將是低空經(jīng)濟(jì)為地方發(fā)展帶來的便利條件。于一表示：“低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)集合概念，每一類場(chǎng)景都有其適用的航空器構(gòu)型、空地運(yùn)行條件、市場(chǎng)特點(diǎn)、商業(yè)模式等，需要以結(jié)構(gòu)性的理念來培育、促進(jìn)并推動(dòng)發(fā)展?！?/p>

　　2021年，國務(wù)院辦公廳首次將通用航空納入督查激勵(lì)范圍，這也為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針。由民航局牽頭組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所在地通用航空發(fā)展督查激勵(lì)評(píng)價(jià)工作，評(píng)選出來的城市除享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群激勵(lì)政策外，還額外享受政策激勵(lì)。此舉一出，調(diào)動(dòng)了各地發(fā)展主體的積極性，為因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。安徽省合肥市、湖北省武漢市、湖南省長沙市與浙江省杭州市、江西省贛州市、廣東省深圳市憑借各自地方發(fā)展特色，入選了2021年度與2022年度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所在地通用航空發(fā)展工作成效明顯的督查激勵(lì)推薦城市名單。目前，湖南、江西、安徽、四川、海南等地已經(jīng)逐步建立具有區(qū)域特色的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，各地探索協(xié)同發(fā)展將帶來低空協(xié)同管理機(jī)構(gòu)的落地，相關(guān)一體化制度和體系也將不斷完善。除此之外，產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動(dòng)作用將吸引更多低空經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目入駐地方。

　　低空經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，使各類發(fā)展機(jī)會(huì)隨之而來：飛行器無人駕駛成為趨勢(shì)，集中式調(diào)度指揮平臺(tái)也將陸續(xù)開展產(chǎn)品研發(fā)，綠色可再生能源將成為低空時(shí)代的主流。低空經(jīng)濟(jì)不僅包括了承載低空飛行的物理空間，更蘊(yùn)含著實(shí)現(xiàn)新型商業(yè)和社會(huì)價(jià)值的生產(chǎn)要素。未來，低空經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展、統(tǒng)一低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，將結(jié)合豐富多樣的低空產(chǎn)業(yè)鏈條、廣闊的國內(nèi)市場(chǎng)空間、充滿活力的企業(yè)主體，不斷推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

　　（本文刊載于中國民航報(bào)2024年1月24日5版）