本報記者 郭陽琛 張家振 上海報道

　　日前，江蘇省無錫市發(fā)布《無錫市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱“《低空經(jīng)濟(jì)措施》”），提出共計20條支持保障政策，給予低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)最高2億元的獎勵。

　　《中國經(jīng)營報》記者采訪了解到，這也是繼發(fā)布《無錫市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》半年后，無錫市再度以真金白銀政策助推低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　早在今年4月，無錫市便提出，將圍繞“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)構(gòu)建“5+X”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。低空經(jīng)濟(jì)便是其中之一。對于無錫市而言，低空經(jīng)濟(jì)是塑造新競爭優(yōu)勢、引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)增量的新動能。

　　無錫市為何如此看重低空經(jīng)濟(jì)？在剛剛發(fā)布的《無錫市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》（以下簡稱“《白皮書》”）中，通過一組數(shù)據(jù)或許可以窺見答案：2023年，無錫市“465”產(chǎn)業(yè)集群營收1.99萬億元，其中低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)約50億元；到2035年，無錫市“465+X”產(chǎn)業(yè)集群營收預(yù)計達(dá)到5萬億元，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破2000億元。

　　無錫低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家智庫成員、國家空管委原副局長杜強(qiáng)表示，低空經(jīng)濟(jì)橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，建議無錫市向?qū)捥幎?，發(fā)揮制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為更多的通勤航空、旅游航空、貨物運(yùn)輸提供服務(wù)；讓更多的公共服務(wù)空中化，提升城市現(xiàn)代化治理水平和應(yīng)急救援能力。

　　“政策禮包”不斷加碼

　　日前，記者從無錫市交通運(yùn)輸局了解到，《低空經(jīng)濟(jì)措施》突出了無錫市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考慮市區(qū)聯(lián)動，按照“階段推進(jìn)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼”的原則，提出了招引培育、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景、配套環(huán)境、要素保障等五個方面、共20條具體措施。

　　“與國內(nèi)其他城市相比，無錫市《低空經(jīng)濟(jì)措施》20條充分借鑒并活用了各地扶持政策的優(yōu)點(diǎn)，又結(jié)合無錫市發(fā)展實際，覆蓋了低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部鏈條，基本做到了‘集大成者’?！睙o錫市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述政策含金量高，特別注重真金白銀的扶持方式，20條政策均明確提出了現(xiàn)金獎勵、貼息獎勵等形式的資金扶持。

　　《低空經(jīng)濟(jì)措施》特別提出，對在無錫市新建或成功重組的全國重點(diǎn)實驗室（基地），分階段給予最高2億元獎勵；新認(rèn)定的國家級和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，分別給予最高5000萬元和1000萬元獎勵。

　　同時，《低空經(jīng)濟(jì)措施》注重支持本土企業(yè)發(fā)展壯大，分別從梯度培育、設(shè)備更新、兼容轉(zhuǎn)產(chǎn)、公共服務(wù)采購等方面制定了4條政策措施予以支持；為吸引鏈上優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，有關(guān)部門將根據(jù)企業(yè)落戶3年內(nèi)的綜合發(fā)展情況，通過評審后，由所在市（縣）、區(qū)給予最高3000萬元的獎勵，并在空間保障、場地建設(shè)、設(shè)備購置等方面予以綜合支持。

　　此外，《低空經(jīng)濟(jì)措施》還提出了針對性的單筆補(bǔ)貼政策。例如，對在無錫市舉辦無人機(jī)競速賽事并實際承擔(dān)辦賽費(fèi)用的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定給予單項最高120萬元獎勵；有關(guān)部門將每年評選若干新型應(yīng)用場景典型案例，獲獎的案例將獲得總額最高200萬元的分檔獎勵。

　　上述無錫市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人告訴記者，實操性好也是此次新政的一大特點(diǎn)?！兜涂战?jīng)濟(jì)措施》以“既有政策引用為基礎(chǔ)、低空專項補(bǔ)貼為補(bǔ)充”，其中10條引用了無錫市既有相關(guān)政策，保持了產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性、一致性；新增了10條低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項政策，主要涉及適航取證、應(yīng)用場景、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，實現(xiàn)了政策的有效延伸、靶向扶持。

　　據(jù)介紹，《無錫市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》也已列入立法議程。下一步，無錫市將細(xì)化實化具體措施，確保支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施落到實處、取得實效。同時，無錫市將全力推動條例立法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，實現(xiàn)立法制規(guī)與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙向奔赴”。

　　聚焦兩大發(fā)展主線

　　“推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)‘鏈新’，以‘一條鏈’深化低空項目引育?！鄙鲜鰺o錫市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人表示，無錫市把產(chǎn)業(yè)和項目作為主攻方向和主要賽道，重點(diǎn)引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)，已成立億航江蘇總部和低空運(yùn)營公司，并推動豐翼科技、云圣智能、歷正科技、航景創(chuàng)新等一批龍頭企業(yè)落地。

　　航景創(chuàng)新主要的產(chǎn)品是無人直升機(jī)。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以選擇落地?zé)o錫市，一方面是考慮到可以借助京滬沿線的供應(yīng)商力量；另一方面，無錫市有機(jī)械加工、高端材料等環(huán)節(jié)的“隱形冠軍”企業(yè)，落地后可以節(jié)約生產(chǎn)制造成本，從而將更多資金用于研發(fā)、交付。

　　中國工程院院士樊邦奎也指出，無錫市作為享譽(yù)海內(nèi)外的百年工商名城，在航空航天、“兩機(jī)” （燃?xì)廨啓C(jī)和航空發(fā)動機(jī)）制造、集成電路、新材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集積淀了深厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢，底蘊(yùn)深厚、特色鮮明，為低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新、要素整合、產(chǎn)業(yè)集聚營造了良好的發(fā)展環(huán)境，有潛力、更有實力在全國范圍內(nèi)先行先試，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

　　正因如此，越來越多的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚無錫市。記者了解到，在近日舉辦的“2024太湖灣無錫低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大會”上，8家無錫市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金簽約，規(guī)模約153億元；聚焦低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)合材料、算法、系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件等，72個無錫市低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目簽約，簽約總金額302億元。

　　此外，無錫市按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新載體+產(chǎn)學(xué)研合作+成果轉(zhuǎn)化”的發(fā)展路徑，大力推動招投并舉、串點(diǎn)成鏈、延鏈成群。

　　無錫市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無錫市正在推動梁溪區(qū)提速建設(shè)65萬平方米的低空經(jīng)濟(jì)總部產(chǎn)業(yè)園；推進(jìn)宜興丁蜀低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展低空通航領(lǐng)域科技創(chuàng)新，打造“智造”聚集區(qū)和“研學(xué)”富礦區(qū)；協(xié)調(diào)推動濱湖區(qū)山水東路科創(chuàng)谷低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)園建設(shè)；積極為惠山航空產(chǎn)業(yè)園申報空域，建設(shè)瑪格努斯企業(yè)試飛場和園區(qū)低空試飛服務(wù)基地等。

　　產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大，也讓無錫市低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望呈“幾何式”增長?！栋灼分赋?，無錫市正聚焦“新通航+無人機(jī)”兩大發(fā)展主線，重點(diǎn)任務(wù)全面覆蓋產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)用場景落地等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。到2026年，無錫市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值規(guī)模將突破300億元，低空飛行總規(guī)模達(dá)30萬架次，低空飛行器起降點(diǎn)數(shù)量達(dá)200處；到2035年，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值規(guī)模將突破2000億元，低空飛行總規(guī)模達(dá)150萬架次，低空飛行器起降點(diǎn)數(shù)量達(dá)400處。

　　逐步豐富應(yīng)用場景

　　今年3月，無錫市“空中賞櫻”航線正式首航，以此探索“低空+文旅”新發(fā)展模式。賞櫻專線穿梭于雙虹園、雙虹橋、寶界山公園、黿頭渚、渤公島、漁父島、蠡湖中央公園等知名景區(qū)景點(diǎn)。

　　在杜強(qiáng)看來，以低空經(jīng)濟(jì)加持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，能夠把無錫市的文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。

　　“現(xiàn)在，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景越來越廣泛?！敝袊愀蹮o人機(jī)總會主席、香港特區(qū)政府無人機(jī)條例修訂咨詢組成員楊景賞告訴記者，中國很多5A景區(qū)不允許設(shè)立餐廳，游客甚至不能在戶外生火，便可以通過無人機(jī)運(yùn)送外賣。同時，由于景區(qū)管理范圍很大，植被的健康管理原本耗費(fèi)大量人力物力，如今很多地方采用無人機(jī)和光譜分析儀，可直接拍照并通過AI自動比對。此外，無人機(jī)還在醫(yī)療運(yùn)輸、高空作業(yè)、緊急救援等方面有著廣泛應(yīng)用空間。

　　面對廣闊的市場需求，除了“低空+文旅”，無錫市還在推進(jìn)“低空+交通”“低空+物流”“低空+城鄉(xiāng)治理”“低空+應(yīng)急救援”五大場景落地。

　　據(jù)《白皮書》介紹，在物流領(lǐng)域，無錫市以服務(wù)“急、難、險、貴”貨物運(yùn)輸為切入點(diǎn)，逐步構(gòu)建與地面運(yùn)輸有機(jī)協(xié)同的物流配送、即時配送低空物流網(wǎng)。例如，在物流配送中，使用中、大型無人機(jī)，聚焦高價值密度、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)性物流需求，以及醫(yī)療物資、同城快件、“跑腿”急送等高時效同城物流，試點(diǎn)跨區(qū)域、同城B2B、B2C“空中點(diǎn)對點(diǎn)配送”。

　　《白皮書》指出，在城鄉(xiāng)治理領(lǐng)域，無錫市在五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推廣農(nóng)用無人機(jī)，提升農(nóng)藥、飼料播撒作業(yè)效率，賦能優(yōu)質(zhì)水稻、精細(xì)蔬菜、特色水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)。在宜興林木資源集中區(qū)、環(huán)太湖景觀帶等地區(qū)，全面推廣植保無人機(jī)作業(yè)，并建立農(nóng)林植保無人機(jī)綜合服務(wù)平臺，共享植保作業(yè)能力，輻射無錫市及長三角區(qū)域。

　　在低空應(yīng)急救援方面，無錫市則以丁蜀機(jī)場航空應(yīng)急救援基地為中心，打造輻射蘇南地區(qū)半徑150公里的航空應(yīng)急救援網(wǎng)。推動重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，打造覆蓋市域15分鐘醫(yī)療救護(hù)圈。

　　“隨著低空經(jīng)濟(jì)日漸繁榮，空域資源無疑會變得更加緊張，加強(qiáng)空域管理勢在必行?！睏罹百p表示，應(yīng)當(dāng)將低空飛行器合理分布在不同的空域，比如高度120米以下的空域主要用于民用和一般娛樂用途；120—150米空域主要用于物流運(yùn)輸?shù)葓鼍?；載人飛行器空域安排在更高的空域中。

　　楊景賞建議，為更好地促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！耙缘涂瘴锪鳛槔?，和順豐都有自己的機(jī)隊和監(jiān)控系統(tǒng)，但兩家企業(yè)的系統(tǒng)并不兼容。隨著‘入局者’越來越多，需要國家相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，否則難免會出現(xiàn)空中交通堵塞問題?！?/p>

　　（編輯：張家振 審核：童海華 校對：翟軍）