近日，山東濟南市平陰縣“賣天”消息引發(fā)社會關(guān)注。平陰以9.24億元向山東金宇通用航空有限公司出讓了該縣低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負責低空經(jīng)濟的運營和維護，提供飛行執(zhí)照駕培等服務。

　　這是全國首例縣級低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)出讓招標項目。目前，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要聚集于大城市或特定區(qū)域，包括飛行器產(chǎn)業(yè)聚集地以及蘊含潛在市場規(guī)模需求的地區(qū)，如珠三角與長三角等地，縣級層面涉及較少。該縣希望通過出讓特許經(jīng)營權(quán)，吸引更多的低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)入駐，如無人機制造企業(yè)、飛行服務企業(yè)、航空培訓學校等，逐步構(gòu)建起完整的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

　　近年來，我國大力推進“低空經(jīng)濟”發(fā)展。2023年中央經(jīng)濟工作會議首提“低空經(jīng)濟”并將其確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，今年全國兩會期間“低空經(jīng)濟”首次被寫入《政府工作報告》。隨著國家將低空經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略層面，由政策和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動下的“低空經(jīng)濟+”應用場景正加速落地。

　　我國低空經(jīng)濟已初具規(guī)模，但要實現(xiàn)大規(guī)模商用還需解決一些挑戰(zhàn)。推動低空經(jīng)濟快速發(fā)展，需要遵循“市場是根本、空域是關(guān)鍵、政策是保障、技術(shù)是支撐、安全是底線”的原則。簡單講，低空經(jīng)濟實現(xiàn)大規(guī)模商用發(fā)展的前提，是構(gòu)建一個從地面起降到空中監(jiān)管的立體低空安全交通體系。但目前我國在空域管理、行業(yè)標準規(guī)范、安全保障等方面還存在差距，尚不足以支撐大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展。

　　首先要解決低空空域管理的問題。空域是低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵資源，低空空域管理是一個多行業(yè)、多部門、多領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動的系統(tǒng)工程，軍航民航空管協(xié)同配合機制尚不健全，不同城市間空域劃設(shè)、航線規(guī)劃等方面也未完全打通。目前，我國多地正在推進低空空域管理改革，建立“軍地民”協(xié)調(diào)機制。

　　據(jù)報道，我國即將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶等六個城市開展eVTOL（電動垂直起降航空器）試點，對600米以下空域授權(quán)部分地方政府，通過在地方政府設(shè)立低空空域協(xié)同運行中心進行統(tǒng)一歸口管理，保障空域分配公平性的同時，增強地方政府對低空經(jīng)濟發(fā)展的話語權(quán)和自主權(quán)，從而減少軍地協(xié)調(diào)帶來的效率損失。

　　此外，還要解決基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的問題?；A(chǔ)設(shè)施不僅僅是提供更多的通用機場，更重要的是建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、低軌衛(wèi)星網(wǎng)、地面互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以確保與地面交通系統(tǒng)銜接，還需要精準的天氣預報、數(shù)字地圖等專業(yè)化保障。除了這些技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)支撐外，還要有安全管理體系，讓低空飛行器“看得見、呼得著、管得住”，解決大規(guī)模、高密度飛行的安全、效率和成本問題。

　　從低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，平陰縣的市場需求尚未實現(xiàn)規(guī)模化，目前，該縣僅有3家無人機制造、組裝、應用服務企業(yè)。低空經(jīng)濟特許權(quán)意味著特許經(jīng)營者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)，對特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目進行排他性的投資建設(shè)運營并取得收益的權(quán)利。應當說，在僅有制造環(huán)節(jié)的情況下，這種特許經(jīng)營能發(fā)揮的作用可能比較有限。

　　因此，在尚未形成規(guī)模化商用市場之前，我國低空經(jīng)濟領(lǐng)域應更為審慎地看待特許經(jīng)營。地方政府應該根據(jù)本地實際情況，因地制宜促進低空經(jīng)濟繁榮發(fā)展，在大力支持新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時，避免“遍地開花”、一哄而上。