陳 東 郭明軍 王天瑞

　　2024年政府工作報告中提出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”。作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，“低空經(jīng)濟(jì)” 被首次寫入政府工作報告，加之2024年1月1日正式實(shí)施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，明確劃分出“適飛空域”，標(biāo)志著2024年成為我國“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年”。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快部署出臺相關(guān)政策，推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年，低空經(jīng)濟(jì)被寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將低空經(jīng)濟(jì)列入了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年以來，國家層面加速對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局。2月，中央財經(jīng)委員會第四次會議強(qiáng)調(diào)鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式，低空經(jīng)濟(jì)被列入了國家和地方重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)范圍；7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中提出發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。近兩年，我國各地掀起低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，紛紛出臺促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。10月，國家相關(guān)部委擬成立低空經(jīng)濟(jì)專管司局，加快推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年有26個省的政府工作報告對發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)做出部署，“支持”“經(jīng)濟(jì)”“建設(shè)”“獎勵”等成為高頻詞匯，四川、海南、湖南、江西、安徽5省被確定為全國首批低空空域管理改革試點(diǎn)省份。

　　作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會保障、服務(wù)國防事業(yè)等方面具有重要價值。然而，什么是低空經(jīng)濟(jì)、如何發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)下破題的關(guān)鍵。

　　關(guān)于低空空域的范圍，通常是指距正下方地平面垂直距離（真高）在 1000 米以內(nèi)的空域，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要可延伸至 3000 米。這部分空域，過去多為軍方管制空域，大部分通用航空活動需要履行臨時空域申請、飛行計劃審批。2023年6月28日，國務(wù)院和中央軍委正式發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，明確除管制空域以外的真高120米以下空域劃為“適飛空域”，開放給運(yùn)行安全風(fēng)險相對較小的微、輕、小型、農(nóng)業(yè)無人機(jī)用戶使用。這是我國首部針對無人駕駛航空器的行政法規(guī)，于2024年1月1日起施行。這一法規(guī)的落地實(shí)施，降低了無人機(jī)合法飛行的門檻，也讓各地看到低空空域這片“藍(lán)?！睗摬氐木薮髢r值。

　　低空經(jīng)濟(jì)是圍繞低空空域資源開展的各類經(jīng)濟(jì)活動的總稱, 是對通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性新的解讀, 因而在當(dāng)下發(fā)展階段，低空經(jīng)濟(jì)已演變?yōu)橐粋€產(chǎn)業(yè)概念。目前業(yè)內(nèi)對“低空經(jīng)濟(jì)”廣受認(rèn)可的定義，是指低空空域內(nèi)，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動商業(yè)活動或公共服務(wù)領(lǐng)域融合發(fā)展的一種綜合性新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。依此看來，低空經(jīng)濟(jì)與大眾熟知的“無人機(jī)”并不能直接“劃等號”。

　　當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展期，增長潛力、發(fā)展空間巨大。《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告(2024)》指出，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)5059.5億元，增速達(dá)33.8%，預(yù)計到2026年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬億元。然而，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在網(wǎng)絡(luò)通信和衛(wèi)星導(dǎo)航信號差、統(tǒng)一低價的共享基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、空域管控手段不足、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。

　　為加快促進(jìn)我國低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)以打造適度超前、泛在安全的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施體系為核心，以構(gòu)建開放統(tǒng)一、包容審慎的政策規(guī)范為保障，以培育自主可控、數(shù)實(shí)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，堅持規(guī)?；?、規(guī)范化、差異化、融合化的發(fā)展思路，走出一條具有中國特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

　　一、堅持規(guī)?；旱涂诊w行活動規(guī)?；l(fā)展是培育新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的前提條件

　　世界上第一架無人飛行器的誕生，可追溯到1917年研發(fā)的斯佩里空中魚雷，此后主流國家紛紛探索無人機(jī)在軍事戰(zhàn)爭中的應(yīng)用，直到上個世紀(jì)八十年代，無人機(jī)開始進(jìn)入民用領(lǐng)域。然而，過去的無人飛行僅涉及少數(shù)群體，受空域管控和使用成本等因素影響，應(yīng)用場景主要在軍方和個人消費(fèi)娛樂，如此有限的應(yīng)用無法形成一種“經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。正如北京大學(xué)程承旗教授所言，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是“人手一臺或幾臺無人飛行器”。只有應(yīng)用場景足夠豐富，才能凸顯低空飛行創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)價值，從而顯著降低有人和無人飛行器的邊際使用成本，進(jìn)一步提高各行各業(yè)的使用積極性，以正向循環(huán)的方式帶動低空經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成。當(dāng)前大部分實(shí)踐案例為確保低空飛行活動的安全性，專門為有人、無人飛行器開辟固定航路，防止飛行器發(fā)生碰撞。隨著低空飛行應(yīng)用場景的不斷豐富，低空飛行的規(guī)?；l(fā)展對數(shù)據(jù)處理、路徑規(guī)劃的準(zhǔn)確度和速度提出極高要求。為此，迫切需要構(gòu)建一套以低時延、大規(guī)模算力中心和穩(wěn)定可靠通信網(wǎng)絡(luò)為底座，匯集地理、氣象、飛行器等多源數(shù)據(jù)，基于物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提供科學(xué)高效空中交通管理服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐國家和地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、堅持規(guī)范化：低空飛行活動規(guī)范化引領(lǐng)是加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要根基

　　我國低空飛行活動尚處于起步探索階段，缺少明確的國家級專項(xiàng)頂層規(guī)劃和上位法，從發(fā)展目標(biāo)、平臺建設(shè)、安全保障等方面給予戰(zhàn)略指引，因此，一些地方發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)僅停留在想法階段，難以真正落地。低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅有賴技術(shù)進(jìn)步，更需要法治的堅強(qiáng)支撐。在低空經(jīng)濟(jì)立法方面，國內(nèi)起步較早的城市率先進(jìn)行了探索，廣東深圳于今年2月出臺了全國首部低空經(jīng)濟(jì)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，圍繞深圳低空經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從基本原則、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理及法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，為市場建立了信心。在低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，為避免出現(xiàn)盲目上馬、重復(fù)建設(shè)、“碎片化”治理等現(xiàn)象，應(yīng)從飛行器接口、多源數(shù)據(jù)組織管理方式等多個角度搭建低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，“軟”“硬”一起抓，才能推動低空經(jīng)濟(jì)有序、健康、協(xié)同發(fā)展。

　　三、堅持差異化：低空產(chǎn)業(yè)體系差異化布局是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求

　　低空經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點(diǎn)，涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，各地將低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)視為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、新機(jī)遇，但是也應(yīng)考慮自身發(fā)展基礎(chǔ)，堅持差異化原則，因地制宜地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免無序競爭。一方面，要從實(shí)際出發(fā)，明確發(fā)展定位，集中突破產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵難點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持等方面的各項(xiàng)工作，堅持鍛長板和補(bǔ)短板并舉，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“低空+”應(yīng)用場景，進(jìn)一步賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另一方面，東中西部地區(qū)、大中小城市差異化布局，聚焦各自優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊兄弟地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和重復(fù)利用，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益最大化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　四、堅持融合化：低空經(jīng)濟(jì)多維度融合化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

　　一是空間融合。當(dāng)前低空“適飛空域”仍是一個逐步開放的空間范圍，將傳統(tǒng)的二維地面活動拓展到三維的低空空間，這一空間并不是獨(dú)立存在的，由此產(chǎn)生的飛行活動也不是獨(dú)立存在的，如起降場地、通航設(shè)施設(shè)備等地面保障基礎(chǔ)設(shè)施，與高空、中空、地面乃至地下深度融合、相互配合發(fā)展，從而形成全空間產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是數(shù)據(jù)融合。低空飛行涉及的數(shù)據(jù)種類極多，如氣象數(shù)據(jù)、地面高程數(shù)據(jù)等，在不同的場景下還會疊加更多的行業(yè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不僅時空分辨率不同，采集規(guī)格也千差萬別，這就迫切需要一種統(tǒng)一的時空數(shù)據(jù)組織管理模型，對多源異構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗加工、處理分析，從而來實(shí)現(xiàn)安全、高效的融合飛行。三是產(chǎn)業(yè)融合。在“低空經(jīng)濟(jì)”這個概念出現(xiàn)之前，飛行器制造、起降臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已較為成熟，很多行業(yè)也已經(jīng)有了一些成熟應(yīng)用，如鄂爾多斯規(guī)劃建設(shè)的400公里長、5公里寬、面積約2400平方公里的沙海里的“光伏長城”，使用無人機(jī)為光伏板巡檢，顯著節(jié)省了人力投入、提高了工作效率、降低了建設(shè)運(yùn)維成本。當(dāng)下，政府側(cè)要思考的是如何快速補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，市場側(cè)若要入局，則應(yīng)考慮如何與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碰撞出新的應(yīng)用場景。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，隨著全國一體化算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時，在技術(shù)創(chuàng)新和政策支持的雙重推動下，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)新的動力，為人們的生產(chǎn)、生活帶來更多便利和創(chuàng)新體驗(yàn)。（陳東系國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處高級工程師；郭明軍系國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處處長；王天瑞系粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)研究院研究員。）