記者：王宇

　　發(fā)于2024.3.4總第1130期《中國(guó)新聞周刊》雜志

　　臨近晚餐時(shí)分，深圳人才公園潮汐廣場(chǎng)西南側(cè)，游人本打算浪擲進(jìn)自然的注意力，被繁忙的低空牢牢收攏：一個(gè)接一個(gè)從西邊飛來(lái)的小黑點(diǎn)，不斷向東，貼近高聳的深圳灣一號(hào)中心，而后倏忽折轉(zhuǎn)，向東北方飛來(lái)。

　　“快看！”外賣(mài)公司高大的空投柜被人群圍攏，反復(fù)打量。空中秩序井然，一架無(wú)人機(jī)趴在柜頂投餐時(shí)，另一架在十余米開(kāi)外的地方準(zhǔn)備下降。為保持安全間距與投遞節(jié)奏，投妥的無(wú)人機(jī)急速上升到返程飛行高度，而待投的無(wú)人機(jī)則緩降、懸停，等前序無(wú)人機(jī)上升到指定高度，才提速駛向空投柜。

　　六個(gè)旋翼同時(shí)高速轉(zhuǎn)動(dòng)，一架無(wú)人機(jī)如同一個(gè)巨大蜂群，發(fā)出“嗡嗡”的環(huán)境音。隔著厚密的云層，廣場(chǎng)上空，每幾分鐘，就有一架民航運(yùn)輸飛機(jī)呼嘯而過(guò)——潮汐廣場(chǎng)距離寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)邊界不到3公里，出入凈空區(qū)，飛機(jī)在600米以下的高度飛行。

　　民航客機(jī)持續(xù)通過(guò)，商用小型無(wú)人機(jī)被允許在機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)外不遠(yuǎn)處高頻飛行，廣場(chǎng)旁的小塊草地上，一對(duì)父子正在放飛手里玩具一般的消費(fèi)級(jí)微型無(wú)人機(jī)，三種航空器同時(shí)發(fā)出聲響彼此交融。這在上海臨港和深圳特有的聲音，在關(guān)注中國(guó)低空空域改革的人聽(tīng)來(lái)，是如此奇妙、悅耳，因?yàn)樗靼椎貥?biāo)記改革的進(jìn)步。

　　在漫長(zhǎng)的探索期里，嘗試用無(wú)人機(jī)送外賣(mài)已經(jīng)不算新聞，但突破重重障礙進(jìn)入城市地標(biāo)則是另一回事。2023年5月、9月，送餐無(wú)人機(jī)先后在深圳的世界之窗與人才公園開(kāi)航。從試飛算起，兩年半的時(shí)間，它們從坪山的邊緣飛到南山的中心。

　　送餐無(wú)人機(jī)起飛，正是對(duì)深圳低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的一則比喻——2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。作為新質(zhì)生產(chǎn)力代表，低空經(jīng)濟(jì)位列其中。此前的一個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委等七部委發(fā)文，再推深圳綜合改革試點(diǎn)22條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，其中就包括創(chuàng)新低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。

　　如何定義低空經(jīng)濟(jì)？2022年2月，國(guó)家發(fā)改委原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山以國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)主任的身份接受《低空經(jīng)濟(jì)參考》采訪，面向公眾推出“低空經(jīng)濟(jì)”概念：“低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類(lèi)低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”

　　送餐無(wú)人機(jī)以外，近日，被譽(yù)為“空中出租車(chē)”的電動(dòng)垂直起降航空器(eVTOL)“盛世龍”從深圳蛇口郵輪母港起飛，經(jīng)過(guò)約20分鐘的飛行，降落在珠海九洲港碼頭。這是全球首條跨海跨城電動(dòng)垂直起降航空器航線的公開(kāi)首次演示飛行。

　　這次成功飛行，意味著深圳至珠海單程2.5至3小時(shí)的地面車(chē)程，可以縮短到20分鐘。而在進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用以后，未來(lái)深圳到珠海的單座票價(jià)有可能至兩三百元。

　　贊賞、新奇、疑惑、焦慮，低空經(jīng)濟(jì)起飛，全國(guó)各地的目光看向深圳，正如人群在公園仰觀送餐無(wú)人機(jī)，混雜了各種情緒。

　　從零到一

　　在旁觀者看來(lái)，不管是南山還是坪山，是世界之窗還是人才公園，開(kāi)通一條無(wú)人機(jī)航線，企業(yè)所要考量的，僅僅是用戶(hù)需求、外部制約和投入產(chǎn)出。

　　但事實(shí)是，考慮“往哪兒飛”的基本前提是飛得起來(lái)。

　　深圳是聲名在外的“無(wú)人機(jī)之都”，有著完整的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。深圳擁有1700多家無(wú)人機(jī)企業(yè)，2023年產(chǎn)值達(dá)到960億，生產(chǎn)的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)和工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)全球占比為70%和50%。

　　從2006年，正在香港科技大學(xué)攻讀研究生課程的汪滔，和一起做畢業(yè)課題的兩位同學(xué)在深圳創(chuàng)立大疆，2013年大疆推出面向大眾的Phantom(精靈)多旋翼飛行器，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)爆發(fā)。

　　作為頭部企業(yè)，大疆帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在周邊集聚?！按蠼菬o(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的‘黃埔軍?！?，產(chǎn)業(yè)鏈里很多人才都是從大疆走出來(lái)的，所以出來(lái)后也都在大疆周邊落地?！币晃粺o(wú)人機(jī)從業(yè)者說(shuō)。

　　“深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別活躍，每個(gè)產(chǎn)業(yè)起初都是從一兩家企業(yè)開(kāi)始，發(fā)展壯大，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?！鄙钲谑姓l(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長(zhǎng)歐陽(yáng)仁堂告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　深圳早在2011年就開(kāi)始布局無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)是深圳的“四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)”框架下的細(xì)分產(chǎn)業(yè)之一。按照政策，2014年到2020年間，無(wú)人機(jī)與海洋電子信息、海洋高端裝備等產(chǎn)業(yè)分享深圳市財(cái)政每年10億元的補(bǔ)貼。

　　無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)在爆發(fā)，但瓶頸也更快凸顯——因?yàn)橐褂每沼?，無(wú)人機(jī)的每次飛行都要向空管單位申請(qǐng)，否則就有“黑飛”嫌疑。而更實(shí)際的問(wèn)題是，許多申請(qǐng)人甚至不知道從什么渠道申請(qǐng)，亦不知道要滿(mǎn)足哪些條件，飛行計(jì)劃才會(huì)獲批。

　　2014年起，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的無(wú)人機(jī)黑飛問(wèn)題浮出水面。在國(guó)內(nèi)，2016年，無(wú)人機(jī)逼停成都雙流機(jī)場(chǎng)55個(gè)航班，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這一年全國(guó)兩會(huì)，人大代表、時(shí)任中部戰(zhàn)區(qū)副司令員兼中部戰(zhàn)區(qū)空軍司令員莊可柱透露，此前3年時(shí)間里，京津冀地區(qū)共發(fā)生110起不明空情，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢(shì)。

　　為了確保安全，一些城市開(kāi)始對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施“一刀切”的禁飛。整個(gè)產(chǎn)業(yè)惶恐不安，陷入危機(jī)。

　　一位受訪人士回憶，當(dāng)時(shí)，南部戰(zhàn)區(qū)空軍、民航中南地區(qū)管理局、深圳市政府和國(guó)家空域技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等單位，在深圳聯(lián)合成立深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，工作小組制定了《深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)方案》和《深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法(暫行)》。《方案》和《辦法》圈出敏感設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、行政辦公區(qū)等區(qū)域，作為無(wú)人機(jī)飛行的管控空域，除了這些被摳出的部分，明確真高120米以下的低空，都是輕型無(wú)人機(jī)的適飛空域。

　　2019年，《深圳市民用微輕型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》出臺(tái)，120米以下空域向無(wú)人機(jī)開(kāi)放的改革成果被固定下來(lái)。

　　2020年1月，自研無(wú)人機(jī)技術(shù)的美團(tuán)將無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)落地深圳?！懊缊F(tuán)無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)之所以選擇深圳，就是因?yàn)檫@里最早針對(duì)無(wú)人機(jī)飛行管理出臺(tái)了寬松而明確的政策，深圳把黑盒變成白盒?！泵缊F(tuán)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人楊俊偉告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　應(yīng)用替代

　　深圳道通智能航空公司市場(chǎng)部總監(jiān)劉國(guó)正記得很清楚，道通智能在上一年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)的兩款工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)，是在2021年通過(guò)南方電網(wǎng)一家分公司組織的比測(cè)項(xiàng)目，拿下產(chǎn)品問(wèn)世以來(lái)的第一筆大訂單。

　　這兩款多旋翼無(wú)人機(jī)，可以全方位感知避障，依靠視覺(jué)導(dǎo)航穩(wěn)定飛行，通過(guò)AI識(shí)別和中心位糾偏技術(shù)精準(zhǔn)拍攝，并在無(wú)人值守的情況下，全天候自主化作業(yè)。在那場(chǎng)電力公司組織的比測(cè)中，它圍繞高度標(biāo)準(zhǔn)化的電力桿塔飛上飛下，拍攝掃描，檢查桿塔出廠時(shí)就已安裝好的絕緣子和銷(xiāo)釘，有沒(méi)有在日復(fù)一日的雨打風(fēng)吹中破裂、松動(dòng)、脫落。過(guò)去，這項(xiàng)工作是由電力工人翻山越嶺完成的。

　　而現(xiàn)在，工業(yè)無(wú)人機(jī)可以取而代之，不僅高效地完成電網(wǎng)桿塔巡視，還能像醫(yī)院里的CT一樣，直接將檢查結(jié)果變成一張?jiān)\斷單，將人從辨認(rèn)、分析、判斷的苦役中解脫出來(lái)。

　　由于電網(wǎng)的桿塔等基礎(chǔ)設(shè)施高度標(biāo)準(zhǔn)化，需求常態(tài)化，且用戶(hù)有較好的支付能力，被行業(yè)公認(rèn)為是工業(yè)無(wú)人機(jī)開(kāi)發(fā)潛力最大的市場(chǎng)，引得頭部無(wú)人機(jī)企業(yè)爭(zhēng)相競(jìng)逐。

　　對(duì)于這類(lèi)作業(yè)任務(wù)，工業(yè)無(wú)人機(jī)將取代以直升機(jī)為代表的傳統(tǒng)通航，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)共識(shí)。而在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)低空空域資源的開(kāi)發(fā)利用，都依靠通用航空產(chǎn)業(yè)牽引。

　　“通用航空是指軍事飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋向《中國(guó)新聞周刊》提供了通用航空的通行定義。

　　1951年5月21日，軍委民航局廣州管理處派出一架C46型XT-144號(hào)飛機(jī)承擔(dān)廣州市衛(wèi)生局防治蚊蠅任務(wù)，噴灑DDT油劑5架次，飛行3小時(shí)46分鐘。這一天被視為中國(guó)通用航空的起始日。

　　2010年8月，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《深化低空改革意見(jiàn)》)。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航業(yè)務(wù)部總經(jīng)理孫衛(wèi)國(guó)告訴《中國(guó)新聞周刊》，《深化低空改革意見(jiàn)》中，最重要的一條，是將真高1000米以下的低空空域由過(guò)去的管制空域原則上改為管制、監(jiān)視、報(bào)告三類(lèi)空域，分類(lèi)管理。孫衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，這意味著，除了進(jìn)入管制空域，通航飛機(jī)在1000米以下的飛行將不再需要軍隊(duì)或民航空管部門(mén)的審批。

　　《深化低空改革意見(jiàn)》發(fā)布后，根據(jù)改革的決策部署，2011年，國(guó)家空管委先后在沈陽(yáng)、廣州等地開(kāi)展試點(diǎn)，到2015年，全國(guó)14個(gè)省級(jí)行政區(qū)33%的低空空域告別全域管制。

　　“那時(shí)候我們都覺(jué)得，比照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)通航肯定要爆發(fā)了?！备哌h(yuǎn)洋回憶，包括上市公司在內(nèi)的社會(huì)資本紛紛布局，演藝明星和企業(yè)老板開(kāi)始大量購(gòu)入公務(wù)機(jī)。

　　但很快，入局者就開(kāi)始感到艱難。一方面，是因?yàn)樵圏c(diǎn)之外，大部分地區(qū)的通航飛行仍需要獲得審批；另一方面，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)不足，也成為通航發(fā)展的一大制約，而通用機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)審批、經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是阻礙。

　　在深圳人才公園，商家提供了適合公園野餐的食物品類(lèi)，人們點(diǎn)餐后可以等無(wú)人機(jī)送來(lái)。攝影/本刊記者 王宇

　　2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，要及時(shí)總結(jié)推廣低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無(wú)縫銜接。

　　第二年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2020年，全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)50個(gè)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模5000億元。

　　迎著風(fēng)口，四川省建立低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心，“軍地民”三方在此集中提供管理服務(wù)。此后三年，山西、湖南、江西、安徽陸續(xù)獲批成為國(guó)家通航發(fā)展示范省和低空空域管理改革試點(diǎn)省。

　　然而，在孫衛(wèi)國(guó)看來(lái)，“盡管?chē)?guó)家政策力推，公眾千呼萬(wàn)喚，但改革始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。他進(jìn)一步提出，“你要跨區(qū)飛行，或者飛行距離稍長(zhǎng)，都要一個(gè)接一個(gè)地獲得途經(jīng)管制區(qū)的飛行審批”。

　　“低空開(kāi)放不是一個(gè)口號(hào)，光有試點(diǎn)行不通，真正意義上的低空開(kāi)放是確保實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)低空飛行的常態(tài)化，就像開(kāi)車(chē)一樣，意味著不需要申報(bào)，不需要批準(zhǔn)，只有這樣，才有可能發(fā)展成一個(gè)產(chǎn)業(yè)?！备哌h(yuǎn)洋說(shuō)。

　　通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未突破天花板，而工業(yè)無(wú)人機(jī)的出現(xiàn)，徹底改變了“低空經(jīng)濟(jì)”的格局。

　　2021年1月，深圳大南山發(fā)生山火，由于山上有很多高壓電線，到場(chǎng)的直升機(jī)無(wú)法作業(yè)?！拔覀兘拥搅松钲谑袘?yīng)急管理局的電話，讓我們趕緊帶著無(wú)人機(jī)過(guò)去?！眲?guó)正說(shuō)。

　　一位接近低空經(jīng)濟(jì)決策層的人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，無(wú)人機(jī)成本低、易操作，“慢慢就把傳統(tǒng)通航的一些功能給取代了”。

　　“從低空作業(yè)的角度來(lái)看，先忘掉無(wú)人機(jī)是航空器，只看它做的事情，其實(shí)都是地面的事，只不過(guò)這個(gè)工具現(xiàn)在飛起來(lái)了。就跟過(guò)去的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)一樣，只要你能想得到、能改造的東西，符合‘效率比你高、效果比你好、成本可接受’這三個(gè)條件，理論上都會(huì)被它顛覆掉，迭代只是時(shí)間問(wèn)題?！绷硪晃唤咏涂战?jīng)濟(jì)決策層的人士這樣告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　“未來(lái)我們國(guó)家要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，實(shí)際要靠無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)來(lái)牽引?！边@位人士說(shuō)。多位受訪者也提到，目前中國(guó)無(wú)人機(jī)每年的飛行時(shí)長(zhǎng)超過(guò)2000萬(wàn)小時(shí)，而傳統(tǒng)通航是100多萬(wàn)小時(shí)，“這是從量到質(zhì)的根本變化。無(wú)人機(jī)對(duì)傳統(tǒng)通航是明顯、強(qiáng)烈的替代作用”。

　　而把目光投回深圳，在歐陽(yáng)仁堂看來(lái)，深圳的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，在制造端已經(jīng)成勢(shì)，前些年的疫情加速了無(wú)人智能化城市物流的發(fā)展，深圳引入美團(tuán)、順豐等頭部企業(yè)，使深圳的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈從制造延伸到應(yīng)用。“供給端制造的工具與需求端的應(yīng)用之間耦合，推動(dòng)一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸形成?！?/p>

　　不斷試探

　　然而，通用航空曾經(jīng)的發(fā)展困境，也是無(wú)人機(jī)面臨的問(wèn)題。美團(tuán)無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)落地深圳后，很長(zhǎng)時(shí)間被困在地面、起飛之前。

　　最先遭遇的，是社會(huì)對(duì)新技術(shù)應(yīng)用副作用的擔(dān)憂(yōu)。最早的外賣(mài)空投柜設(shè)置在坪山的一個(gè)居民區(qū)里。剛一落地，就有住戶(hù)激烈反對(duì)。涉及住宅，無(wú)人機(jī)怎么保證不會(huì)侵犯隱私、噪音擾民？

　　挪出居民區(qū)，從偏遠(yuǎn)的街角入手，問(wèn)題依然存在。一些起降點(diǎn)不可避免地落在市政用地上?！坝檬姓玫亻_(kāi)展商業(yè)化的飛行，怎么拿到許可？政府、政策到底愿不愿意鼓勵(lì)你嘗試？”

　　很快，楊俊偉與團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，地面不會(huì)理所應(yīng)當(dāng)接納無(wú)人機(jī)物流，天空也一樣。最初吸引企業(yè)來(lái)到深圳的低空開(kāi)放基礎(chǔ)政策，不夠用了。

　　“當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)政策只適用于消費(fèi)類(lèi)的無(wú)人機(jī)，滿(mǎn)足大家拿著無(wú)人機(jī)航拍、娛樂(lè)的需求，但對(duì)于我們這種商業(yè)應(yīng)用的飛行，其實(shí)沒(méi)有真正開(kāi)綠燈?！睏羁ジ嬖V記者。

　　要使用空域，必須要申請(qǐng)、協(xié)調(diào)。除了與管理鏈條上涉及的每一個(gè)部門(mén)溝通，由于許多深圳企業(yè)將工廠設(shè)在惠州，要高效往來(lái)兩地，許多企業(yè)主選乘直升機(jī)。坪山靠近惠州，無(wú)人機(jī)要在這里高頻飛行，還要與使用同一片空域運(yùn)營(yíng)直升機(jī)的友商協(xié)調(diào)。

　　2021年1月，落地深圳一年后，美團(tuán)無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)第一次面向真實(shí)用戶(hù)開(kāi)放配送?！鞍救恕薄奥L(zhǎng)”，楊俊偉這樣形容。

　　一個(gè)月后，幾乎與“低空經(jīng)濟(jì)”的概念被闡釋并推向大眾的同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)”。

　　此時(shí)，終于飛起來(lái)的美團(tuán)無(wú)人機(jī)，在深圳開(kāi)始與監(jiān)管部門(mén)溝通，一起面對(duì)飛行規(guī)則問(wèn)題?！拔覀兿胍_(kāi)一條航線，相關(guān)部門(mén)會(huì)問(wèn)，飛行程序應(yīng)該怎么設(shè)置，航線、風(fēng)險(xiǎn)緩沖區(qū)怎么劃，空中的飛行規(guī)則、航路間隔怎么設(shè)計(jì)？我們覺(jué)得這些問(wèn)題、流程我們以后再開(kāi)新航線也要面對(duì)，所以趁著跟監(jiān)管方溝通的同時(shí)，申請(qǐng)我們?cè)诔鞘欣锩娴倪\(yùn)營(yíng)資質(zhì)?！睏羁ジ嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

　　2023年6月28日，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，《條例》第十一條規(guī)定，使用除微型以外的民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備特定的四項(xiàng)條件，并向民用航空主管部門(mén)申請(qǐng)取得民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證。美團(tuán)無(wú)人機(jī)成為首批獲取特定類(lèi)城市人口密集區(qū)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)。

　　“從我們2020年來(lái)到深圳，已經(jīng)過(guò)去了四年。”楊俊偉說(shuō)，“我們不是一下子就能讓無(wú)人機(jī)飛到核心的位置。新興技術(shù)落地，涉及到政策、技術(shù)運(yùn)營(yíng)、公眾對(duì)新鮮事物的接受程度，這是一個(gè)不斷試探的過(guò)程?！?/p>

　　2023年6月2日，第七屆世界無(wú)人機(jī)大會(huì)暨第八屆深圳國(guó)際無(wú)人機(jī)展覽會(huì)上，觀眾參觀大疆無(wú)人機(jī)。攝影/本刊記者 陳文

　　多方共振

　　在深圳的無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與監(jiān)管方磨合的過(guò)程中，2022年8月，中國(guó)民航局為深圳民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)授牌。之后，時(shí)任深圳市人大常委會(huì)主任在龍華區(qū)調(diào)研低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)曾披露，作為民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，深圳的目標(biāo)定位是探索城市場(chǎng)景和綜合應(yīng)用拓展的試驗(yàn)?！斑@是深圳繼2017年獲批國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、全國(guó)通用航空分類(lèi)管理改革試點(diǎn)之后，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域榮獲的又一國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)稱(chēng)號(hào)。”

　　“基于民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)，深圳對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育工作起初由市交通局牽頭，隨后，按照深圳市頂層的決策部署，低空經(jīng)濟(jì)開(kāi)始被納入深圳發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的20+8產(chǎn)業(yè)集群的框架，成為重點(diǎn)培育對(duì)象。”歐陽(yáng)仁堂說(shuō)。

　　多名受訪者告訴記者，雖然深圳擁有1700多家無(wú)人機(jī)企業(yè)，但真正具有創(chuàng)新研發(fā)能力的，只有少數(shù)幾家頭部企業(yè)，它們占據(jù)了絕大部分的市場(chǎng)份額。更多整機(jī)企業(yè)則像是依附于產(chǎn)業(yè)鏈的“小作坊”，整個(gè)產(chǎn)業(yè)有了數(shù)量，但質(zhì)量仍有待提升。

　　“一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到幾百億規(guī)模量級(jí)，可能會(huì)遇到產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠豐富等問(wèn)題，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，除了依靠市場(chǎng)力量外，政府這只無(wú)形的手合理規(guī)劃引導(dǎo)及適當(dāng)支持也很有必要?！睔W陽(yáng)仁堂說(shuō)。

　　記者獲得了一份發(fā)布于2022年12月的《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案(2022—2025年)》。方案明確，到2025年，深圳要攻克冗余飛控、高精度定位等無(wú)人機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)人機(jī)關(guān)鍵核心零部件，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

　　此外，深圳還將建成覆蓋無(wú)人機(jī)、eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器)、直升機(jī)等各類(lèi)低空飛行器的統(tǒng)一智能調(diào)度監(jiān)管系統(tǒng)和城市低空通信定位導(dǎo)航系統(tǒng)，完善地面配套設(shè)施，打造全球首個(gè)城市低空融合飛行示范基地。在監(jiān)管機(jī)制上，深圳提出建立適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的央地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　屆時(shí)，深圳市內(nèi)的無(wú)人機(jī)航線數(shù)量將突破220條，與周邊城市協(xié)同的城市間無(wú)人機(jī)航線達(dá)到10條，無(wú)人機(jī)產(chǎn)值規(guī)模超過(guò)1000億元。

　　2023年2月，深圳市七屆人大四次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告明確：建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心，打造通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，培育發(fā)展低空制造、低空飛行等新增長(zhǎng)點(diǎn)。幾個(gè)月后，深圳市成立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　也是在這個(gè)2月，南部地區(qū)空管協(xié)調(diào)委第一次會(huì)議明確：支持深圳市低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田建設(shè)和無(wú)人機(jī)城市物流配送等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展；支持深圳搭建數(shù)字化、智能化低空運(yùn)行環(huán)境，完善低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景空域保障機(jī)制；支持深圳逐步探索形成一套軍民融合、協(xié)同運(yùn)行、安全高效的低空空域管理模式。

　　大疆、道通智能等頭部企業(yè)所在的深圳南山區(qū)，也接到了任務(wù)。南山區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們需要建設(shè)地面配套設(shè)施；支持順豐、美團(tuán)、大疆、東部通航等企業(yè)擴(kuò)大低空飛行區(qū)域；大力推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)招商引資；打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在福田、南山區(qū)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部及研發(fā)基地。

　　2023年8月，南山區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，區(qū)委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，分管發(fā)改局工作的區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置在發(fā)改局，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合組、技術(shù)組、產(chǎn)業(yè)組和場(chǎng)景應(yīng)用組，分別對(duì)應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作。

　　另一個(gè)不應(yīng)忽視的背景是，2022年1月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》。“其中提到，深圳要統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無(wú)人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)。深圳力推低空經(jīng)濟(jì)，除了產(chǎn)業(yè)自發(fā)，也是完成國(guó)家交付的命題作文?！鄙鲜鼋咏涂战?jīng)濟(jì)決策層的人士說(shuō)。

　　企業(yè)很快感受到了變化。楊俊偉發(fā)現(xiàn)，在區(qū)一級(jí)，開(kāi)通航線遠(yuǎn)比兩年前輕松了。雖然具體操作中仍會(huì)碰到各種各樣的問(wèn)題，但最終都能得到正面反饋。

　　另一個(gè)重要變化發(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈上下游。楊俊偉說(shuō)，以美團(tuán)無(wú)人機(jī)研發(fā)制造需要的核心模組為例，過(guò)去價(jià)格高昂，因?yàn)樾袠I(yè)里壓根就沒(méi)有針對(duì)無(wú)人機(jī)平臺(tái)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，“過(guò)去自身資源比較好的供應(yīng)商，不太搭理我們，他們覺(jué)得這個(gè)行業(yè)太小”。

　　而現(xiàn)在，供應(yīng)商愿意投入資源開(kāi)發(fā)模組來(lái)適配無(wú)人機(jī)。“有明確的發(fā)展預(yù)期，他們就更愿意長(zhǎng)期地、有耐心地和我們一起投入。”楊俊偉說(shuō)。

　　多位受訪者提到“共振”，在他們看來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)在深圳起飛，是國(guó)家、城市和行業(yè)發(fā)展共振的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)和政策共同發(fā)力，也是各方能力與需求的會(huì)合。

　　“產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)其實(shí)需要天時(shí)、地利、人和。空域、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)運(yùn)營(yíng)、商業(yè)模式，這些問(wèn)題都要一一解答，才能真正讓產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的躍進(jìn)。我們現(xiàn)在正在一個(gè)蓄勢(shì)的階段?！睏羁フf(shuō)。

　　《中國(guó)新聞周刊》2024年第8期

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