轉(zhuǎn)自：中國改革報

　　□ 本報記者 王希學(xué)

　　一般來說，低空經(jīng)濟(jì)所涉及的空域高度范圍是1000米以下，根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸到3000米以內(nèi)的空域。若將100米到1000米的區(qū)域按照15米的高度劃分，能隔出60層左右供無人機(jī)等航空器使用。

　　低空經(jīng)濟(jì)的空域高度有限制，那么，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景能否沖破限制飛得更高？

　　今年以來，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快。低空文旅、物流配送、環(huán)境監(jiān)測……一架架無人機(jī)正改變著人們的生產(chǎn)生活方式。作為新興產(chǎn)業(yè)賽道，低空經(jīng)濟(jì)正在各地蓬勃發(fā)展。據(jù)相關(guān)報告顯示，2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5059.5億元，增速為33.8%。根據(jù)中國民航局的預(yù)測，到2025年，我國低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，到2035年更有望達(dá)到3.5萬億元。

　　低空經(jīng)濟(jì)“起飛”

　　2024年被稱為“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年”。今年以來，低空經(jīng)濟(jì)熱度持續(xù)高漲。記者梳理發(fā)現(xiàn)，從中央到地方，關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策文件密集出臺，國家整體布局，有條件的地方努力打造“低空之城”，推動低空經(jīng)濟(jì)“起飛”。

　　從國家層面來看，近年來，中央在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面出臺多項政策舉措，大力支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫入國家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式上升為國家戰(zhàn)略。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年《政府工作報告》提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。黨的二十屆三中全會對發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提出了明確要求。未來，低空空域管理體制與政策法規(guī)有望取得更多突破。

　　從地方層面來看，今年以來，全國已有近30個省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入《政府工作報告》或出臺相關(guān)政策。

　　《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》提出，力爭通過三年時間，實現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破5000家，在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)政策、低空安全、應(yīng)用需求等領(lǐng)域形成全國引領(lǐng)示范，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。

　　《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》提出，到2027年，要建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運營服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上。

　　《廣東省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》提出，到2026年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過3000億元，全省通用飛機(jī)飛行達(dá)到15萬小時，在城市空中交通、低空物流、全空間無人體系等試點示范取得積極進(jìn)展。

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　　除上述地區(qū)外，還有多地與企業(yè)攜手共建低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，計劃打造涵蓋低空飛行路線、低空應(yīng)用示范區(qū)等多個領(lǐng)域上百個示范項目。此外，一些地方政府還建立了專門的產(chǎn)業(yè)基金，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

　　各地低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭正勁，隨之而來的低空空域管理改革也勢在必行。業(yè)內(nèi)專家建議，低空經(jīng)濟(jì)空域改革在由點及面推進(jìn)的同時，也要考慮到全國性的統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同。此外，專家還建議要建設(shè)有效的低空空域管理與低空航行服務(wù)系統(tǒng)，這是推進(jìn)低空空域管理改革的技術(shù)前提。同時權(quán)衡好安全與發(fā)展的關(guān)系，在守住安全的前提下，去最大化地利用低空空域資源，為低空經(jīng)濟(jì)騰飛助力。

　　“空中”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快

　　除了政策體系不斷完善外，我國低空經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力方面也具備較好的發(fā)展條件。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推動。截至2023年底，全國已建成并登記通用機(jī)場449個、飛行服務(wù)站32個。同時，我國擁有超440條無人機(jī)航線，5G—A、人工智能、衛(wèi)星通信等技術(shù)也正被應(yīng)用于低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，國內(nèi)已有300多個城市啟動5G—A網(wǎng)絡(luò)部署，一些城市正在探索基于5G—A網(wǎng)絡(luò)的低空智聯(lián)網(wǎng)，為低空飛行器提供高速穩(wěn)定的通信服務(wù)。

　　潛在技術(shù)優(yōu)勢不斷釋放。我國在無人機(jī)、人工智能、先進(jìn)通信和材料等技術(shù)領(lǐng)域取得了長足進(jìn)步，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有明顯的潛在技術(shù)優(yōu)勢。特別是無人機(jī)技術(shù)已迅速趕上并在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)引領(lǐng)，5G、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展，為低空新型基礎(chǔ)設(shè)施和低空飛行器廣泛應(yīng)用提供了技術(shù)支撐，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2024）》顯示，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)明專利申請量從2014年的852件快速增加到2023年的14134件。

　　記者注意到，在12月3日舉辦的2024天府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)大會上，2個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目簽約，賦能低空經(jīng)濟(jì)和智慧交通發(fā)展。中航（成都）無人機(jī)系統(tǒng)股份有限公司、中環(huán)國投（北京）環(huán)境信息科技股份有限公司、四川數(shù)通智匯數(shù)據(jù)科技有限公司簽署共建“低空可信數(shù)據(jù)空間”協(xié)議，將通過打造數(shù)據(jù)融合、供需對接、應(yīng)用展示等能力，孵化智慧應(yīng)急、智慧巡檢、智慧城管等全新應(yīng)用場景，賦能低空經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)躍升。

　　低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及全國通航管控服務(wù)體系、通航保障系統(tǒng)、通航機(jī)場等各方面的建設(shè)。未來如何打造經(jīng)濟(jì)生態(tài)閉環(huán)，實現(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展仍是關(guān)鍵。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，推動低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展關(guān)鍵在于5個核心要素，即“市場是根本、空域是關(guān)鍵、政策是保障、技術(shù)是支撐、安全是底線”，建議通過5G網(wǎng)絡(luò)、低軌衛(wèi)星網(wǎng)、地面互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計算等先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)對低空空域的有效、安全、合理的管控和應(yīng)用，建立一體化、智能化的低空空域和低空經(jīng)濟(jì)管理架構(gòu)；對于基礎(chǔ)設(shè)施，國家可以考慮由財政安排專項資金，并引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行項目投資，完成全國通航管控服務(wù)體系建設(shè)，加快通航保障系統(tǒng)、通航機(jī)場的建設(shè)。

　　低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富

　　隨著應(yīng)用場景不斷拓展，個性化旅游、多樣化物流等需求日益增加，低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出巨大的市場潛力。

　　傳統(tǒng)市場需求穩(wěn)步增長。低空經(jīng)濟(jì)既包括傳統(tǒng)的通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式。這些技術(shù)廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)穩(wěn)步增長。

　　新興市場潛力持續(xù)激發(fā)。低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展到應(yīng)急救援、城市管理、公共安全、環(huán)保監(jiān)測等更多行業(yè)和領(lǐng)域，這些新應(yīng)用場景將激發(fā)更大的市場潛力。其中，醫(yī)療救護(hù)、無人機(jī)配送等新業(yè)態(tài)需求呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。

　　12月2日，2024年“讀懂中國”國際會議在廣州舉行，其中由國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究院和南京航空航天大學(xué)共同舉辦的“低空經(jīng)濟(jì)——中國經(jīng)濟(jì)增長新引擎”專題論壇受到參會嘉賓廣泛關(guān)注。

　　參會嘉賓認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正成為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。低空經(jīng)濟(jì)不僅能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，還將在全球范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和合作創(chuàng)新。大家強(qiáng)調(diào)，推動低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要加強(qiáng)開放合作，完善政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)合作新模式。

　　論壇一致認(rèn)為，高校、政府、企業(yè)、行業(yè)指導(dǎo)單位要緊密聯(lián)合，進(jìn)一步突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，優(yōu)化商業(yè)模式和監(jiān)管體系，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，助推低空經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步釋放其作為中國經(jīng)濟(jì)增長新引擎的潛力。

　　低空經(jīng)濟(jì)：未來可期

　　低空經(jīng)濟(jì)被視為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，有市場需求優(yōu)勢，也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。

　　在前不久結(jié)束的進(jìn)博會上，一臺翼展達(dá)15米、起飛重量達(dá)2噸級的大型飛行器吸引著往來觀眾駐足觀看。據(jù)介紹，該飛行器叫作御風(fēng)未來M1eVTOL（電動垂直起降飛行器），使用純電能源，起降無需跑道，單次充電可飛行250公里，巡航時速達(dá)200公里。

　　據(jù)介紹，eVTOL使用電力驅(qū)動和分布式動力系統(tǒng)，使得其機(jī)械結(jié)構(gòu)非常簡單，從而擁有更低的制造和維護(hù)成本。批量生產(chǎn)后，綜合運營成本有望降至直升機(jī)的15%左右。基于這樣的成本定價，未來大家出行“打飛的”不是夢想。

　　得益于我國完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，其三電系統(tǒng)與低空電動飛行器產(chǎn)品高度交叉，使得我國eVTOL發(fā)展水平位居世界前列。

　　專家指出，eVTOL在電推進(jìn)、自動駕駛及數(shù)字化管理方面集成了諸多技術(shù)，與傳統(tǒng)的通航飛機(jī)相比，它的安全性更高，運營、維修、服務(wù)的成本更低，更容易在低空經(jīng)濟(jì)中實現(xiàn)規(guī)模化運行，在城市低空中可以用于空中交通、醫(yī)療救援、貨物運輸?shù)榷鄠€場景。

　　除了飛行器，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開空域管理的逐步放開。2023年12月，中國民航局發(fā)布了《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，把空域劃設(shè)為七類——A、B、C、D、E為管制空域，G、W為非管制空域。中國民航局空管局副局長顏曉東表示，目前民航局空管局正重點推進(jìn)G、W兩類，也就是300米以下和120米以下空域規(guī)劃使用工作，將充分釋放各類低空應(yīng)用場景所需空域，服務(wù)好通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)是連接空中交通和地面經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　可以預(yù)期，隨著發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)政策體系的不斷完善，基礎(chǔ)條件的不斷提升和市場需求的不斷擴(kuò)大，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展將乘勢而飛、前景可期。