低空經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，在低空空域利用無人機、直升機等航空器開展各類飛行活動，既繼承了傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的新型低空生產(chǎn)服務方式，依賴信息化、數(shù)字化管理技術賦能，形成了一種容納并推動多領域協(xié)調(diào)發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟形態(tài)。

　　外賣“從天而降”，坐觀光直升機“兜風”，打“飛的”去上班……未來，低空經(jīng)濟將快速發(fā)展，不僅能促進航空技術的進步，還將帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為經(jīng)濟增長不斷注入新的活力。低空經(jīng)濟這一全新賽道，新在哪里，路向何方？

　　新場景 激活立體空間

　　借助獲批準全國首個全域低空空域管理改革試點拓展省份的先發(fā)優(yōu)勢，湖南正不斷創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。通過出臺全域低空空域管理相關規(guī)則及辦法、建設湖南省低空空域軍地民協(xié)同運行管理信息系統(tǒng)與湖南省無人駕駛航空器綜合監(jiān)管平臺等手段，目前，湖南3000米以下低空空域監(jiān)視覆蓋率由10%提升至95%，注冊經(jīng)營性通航公司33家，規(guī)劃低空目視飛行航線97條、直升機起降點7000多個。

　　在深圳，不斷新增的起降點與陸續(xù)新開通的無人機航線相得益彰，在華僑城世界之窗、錦繡中華等人口密集區(qū)域，“3公里、15分鐘”的社區(qū)即時配送模式已經(jīng)建立。從跨境直升機到航空救援，再到無人機物流，以深圳為駐地的通航企業(yè)在民航與地方政府各種政策、技術、試點的支持推動下，助力深圳打造智慧城市。

　　2023年，多個省份將低空經(jīng)濟、通用航空等內(nèi)容寫入政府工作報告，積極搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚效應由點及面，推動著低空經(jīng)濟在全國范圍內(nèi)快速發(fā)展。深圳、合肥、贛州、杭州……各個城市因地制宜，圍繞基礎設施、應用場景、技術創(chuàng)新等方面出臺多項政策，力圖打造面向未來的“天空之城”。

　　“搶抓”“爭創(chuàng)”……各地在低空經(jīng)濟發(fā)展這條嶄新賽道上的競爭不可謂不激烈。技術驅動、產(chǎn)業(yè)鏈建設以及政策加持帶來的是包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務等在內(nèi)的萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。毫無疑問，低空經(jīng)濟這條賽道競逐科技創(chuàng)新，營造智慧生態(tài)，終點是全新的未來。

　　“低空經(jīng)濟上承人類航空百年發(fā)展，下接綠色、數(shù)字科技前沿，廣泛應用于經(jīng)濟社會的方方面面，正成為激活立體空間資源、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局、改變生產(chǎn)生活方式的重要力量?！敝袊窈焦芾砀刹繉W院通航系研究員于一表示，“有人與無人的融合運行將成為低空經(jīng)濟未來發(fā)展的業(yè)態(tài)之一。”

　　的確，在低空經(jīng)濟中，無人機是乘勢而起的新引擎。

　　無人機與物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術的融合讓數(shù)據(jù)成為農(nóng)業(yè)的新“肥料”。如今，農(nóng)業(yè)無人機的功能從大田噴灑播撒、果樹作業(yè)管理拓展至濕地修復、水產(chǎn)飼料播撒，實現(xiàn)了農(nóng)林牧漁場景全覆蓋。無人機在田間地頭飛上一圈，影像實時上傳至云端，利用Al（人工智能）識別農(nóng)作物，及時發(fā)現(xiàn)田間缺苗、雜草、倒伏等異常情況，甚至可以借助數(shù)據(jù)模型為農(nóng)作物精準“開處方”。在江西省贛州市信豐縣，農(nóng)業(yè)無人機能夠在丘陵起伏的復雜地形上完成全年果樹從清園到采收的全流程、智能化作業(yè)管理，讓臍橙果農(nóng)省時省力又省心。

　　這幾天，國網(wǎng)晉城供電公司利用無人機搭載一米長的絕緣棒對覆冰線路開展除冰工作的視頻在網(wǎng)絡上熱傳，“除冰神器”凌空一擊，精準又安全。如今，在電力、建筑、環(huán)境監(jiān)管、城市規(guī)劃等領域，無人機智能巡檢系統(tǒng)正在開啟高效、安全、智能的時代。在云南普洱，生態(tài)環(huán)境局寧洱分局執(zhí)法人員運用無人機對排污企業(yè)和監(jiān)管領域開展執(zhí)法檢查，在助推生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高效化、科學化、精細化的同時，降低勞動力成本。

　　除無人機外，電動垂直起降飛行器（eVTOL）也是低空經(jīng)濟發(fā)展的“新寵兒”。工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、民航局四部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》提出，到2025年，電動垂直起降航空器實現(xiàn)試點運行。如今，各式各樣的飛行器正涌向城市和鄉(xiāng)村的低空空域，越來越多的低空飛行場景正從科幻電影照進現(xiàn)實。未來，eVTOL將在旅游觀光、物流配送、城市交通、醫(yī)療運輸?shù)阮I域提供舒適高效、綠色環(huán)保的空中交通服務，城市空中交通（UAM）時代漸行漸近。

　　新引擎 匯聚多方合力

　　低空經(jīng)濟熱度持續(xù)上升背后，是行業(yè)管理部門、地方政府、企業(yè)主體與科研機構等匯聚起的合力。

　　無人機裝載著外賣盒子在低空空域有序穿行，短途高端商務、空中婚禮等新服務場景的出現(xiàn)反映了低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，這也是消費者便利、多元需求升級的體現(xiàn)。改革開放以來，我國消費市場供求關系不斷發(fā)生變化，從解決溫飽到滿足個人需求，再到目前消費市場主力軍“80后”“90后”追求快捷、方便、時尚、個性，為滿足人民日益增長的美好生活需要，宏觀政策調(diào)控力度持續(xù)加大，為低空經(jīng)濟發(fā)展帶來利好。

　　在我國通航發(fā)展過程中，頂層設計釋放了三次政策紅利。北京航空航天大學通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋告訴記者，2010年，國務院、中央軍委印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，釋放了中國開放低空、發(fā)展通用航空的政策信號。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，對通用航空業(yè)發(fā)展提出明確要求、作出具體部署。2023年，低空經(jīng)濟被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有里程碑意義的《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》及《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》出臺，預示著我們將迎來低空經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　過去，受限于低空飛行管制，低空經(jīng)濟發(fā)展一直是一個“偽命題”。隨著政策“解綁”，低空空域改革與各個省份開放低空飛行市場讓低空空域從“自然資源”轉變?yōu)椤敖?jīng)濟資源”，從“可通達空域”轉變?yōu)椤翱捎嬎憧沼颉保M而成為“可運用空域”，為低空經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。

　　2023年12月，民航局發(fā)布《國家空域基礎分類方法》，增加了G、W類非管制空域。地方政府可以深度參與相關空域規(guī)劃，自主權得到大幅提升，疊加無人機和新能源產(chǎn)業(yè)趨于成熟，有序、安全、可控的空域讓地方政府在低空經(jīng)濟發(fā)展的具體管理和實踐中不僅有了更大靈活性和可操作性，也更有動力進行投資拉動。

　　近年來，我國低空經(jīng)濟之所以“熱”起來，除了政府部門的主導，還有企業(yè)主體的創(chuàng)新；不僅有政企攜手助力電動垂直起降飛行器、載人飛行器等技術不斷突破，還有應用場景不斷發(fā)掘和拓展，讓低空飛行從“小眾”變?yōu)椤按蟊姟?。在江西贛州南康，全國首個集生產(chǎn)制造、試飛檢測、展示體驗于一體的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園于2022年6月開工建設，僅耗時半年便完成了包括長800米、寬30米的跑道，1萬平方米機庫，2000平方米綜合檢測試驗室以及2座射流式風洞等工程的建設；2023年12月，億航EH216-S型eVTOL飛行器獲得民航局頒發(fā)的全球第一張標準適航證，這增強了峰飛、時的科技、小鵬匯天、沃飛長空等eVTOL國產(chǎn)企業(yè)深耕電動垂直起降飛行器制造領域的信心。

　　但低空經(jīng)濟的輻射帶動性遠非一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、幾家制造商所能體現(xiàn)，從工業(yè)軟件、高分子材料、芯片、電池、電機等原材料與核心零部件領域到無人機、高端裝備、配套產(chǎn)品、低空保障與綜合服務，銜接安全監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)管、城市規(guī)劃等各類產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟發(fā)展帶來的是完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　值得一提的是，無人機3.0時代是低空經(jīng)濟以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制勝之匙。從航模時代“會飛的玩具”，到航拍時代“會飛的相機”，無人機產(chǎn)業(yè)已走過兩個時代。目前，無人機以“集群組網(wǎng)”和“智能化”為特征，正成為“會飛的電腦”。通過無人機基站構建的低空智聯(lián)網(wǎng)，可對地表資源和社會經(jīng)濟活動進行高精度、高頻次監(jiān)測，是數(shù)字新基建的重要組成；高清攝像頭、智能芯片、傳感器與無人機相結合，正以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展出低空經(jīng)濟領域的新質生產(chǎn)力。

　　“無人機的‘智慧性’主要來源于技術革新，表現(xiàn)為‘網(wǎng)絡化通信、數(shù)字化運行、智能化調(diào)度’，未來每架無人機都將是一個網(wǎng)絡終端。”中國民航科學技術研究院助理研究員胡金碩針對無人機在智慧民航、智慧城市建設方面的貢獻評價道，“智慧是無人機發(fā)展愈發(fā)重要的內(nèi)涵。從產(chǎn)業(yè)角度來看，無人機替代了傳統(tǒng)通航的諸多領域；從技術角度來看，無人機催生了新應用場景；從管理角度來看，無人機需要通過信息化監(jiān)管手段進行海量數(shù)據(jù)監(jiān)管?！?/p>

　　新發(fā)展 有序引導落地

　　通用航空與運輸航空共同構成了我國民航運輸體系的“兩翼”，是我國綜合運輸體系的重要組成部分。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長以及消費結構升級，以通用航空為主的低空經(jīng)濟在旅游觀光、農(nóng)林畜牧、應急救援以及娛樂飛行等方面的潛在消費需求將更加旺盛。

　　低空經(jīng)濟在應用層面的繁榮需要建立在完善的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈基礎上，主要包括航空器制造、運行保障和低空運營，其中航空器制造環(huán)節(jié)涵蓋直升機、無人機和eVTOL；運行保障環(huán)節(jié)包括機場、空中交通管理系統(tǒng)以及導航、監(jiān)視、識別等裝備的建設等；低空運營環(huán)節(jié)涵蓋應急救援、通勤飛行、觀光旅游、飛行體驗等服務。

　　“如同土地資源、海洋資源，低空也是一種經(jīng)濟資源，也是生產(chǎn)力。在土地資源、海洋資源利用已近極限，而低空空域資源未得到充分利用的中國，低空經(jīng)濟發(fā)展有極大的想象空間?！备哌h洋表示。

　　目前，已經(jīng)進行商業(yè)化探索的應用領域有物流、農(nóng)業(yè)、旅游等。此外，潛在的低空飛行場景還有許多，生產(chǎn)作業(yè)類、公共服務類、航空消費類等細化的產(chǎn)業(yè)門類和服務鏈條的拓展能為地方發(fā)展帶來什么？

　　依托江西低空空域管理改革試點工作，贛州無人機飛行空域面積拓展至4.4萬平方公里，通航飛行空域獲批準1557平方公里。搭建起的低空空域管理平臺有助于加快低空綜合監(jiān)管系統(tǒng)、航空智能化管制服務系統(tǒng)建設，結合贛州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)鏈上游的輸出，為江西低空經(jīng)濟發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　得益于“不拘一格降人才”的人才引進政策，深圳“高精尖缺”人才持續(xù)匯聚。近日，深圳市人力資源和社會保障局印發(fā)《深圳市技能菁英遴選及資助管理辦法》，每兩年公開遴選一次技能菁英，給予一定的獎勵。改革開放45年來，深圳科教和人才優(yōu)勢的積累為技術密集型的低空經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎，而深圳發(fā)布的《深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2022-2025年）》也在不斷吸引人才，形成了“人才+產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。

　　據(jù)統(tǒng)計，杭州已有超過250家無人機研發(fā)、生產(chǎn)制造、培訓、運營等相關企業(yè)，在無人機新基建和相關標準研究制定等方面取得了一系列成果。杭州無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)的初步形成不僅為杭州地區(qū)生產(chǎn)總值增長貢獻力量，也在低空經(jīng)濟新賽道上為杭州積累經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

　　科教和人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢將是低空經(jīng)濟為地方發(fā)展帶來的便利條件。于一表示：“低空經(jīng)濟是一個集合概念，每一類場景都有其適用的航空器構型、空地運行條件、市場特點、商業(yè)模式等，需要以結構性的理念來培育、促進并推動發(fā)展。”

　　2021年，國務院辦公廳首次將通用航空納入督查激勵范圍，這也為低空經(jīng)濟發(fā)展注入了一劑強心針。由民航局牽頭組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所在地通用航空發(fā)展督查激勵評價工作，評選出來的城市除享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群激勵政策外，還額外享受政策激勵。此舉一出，調(diào)動了各地發(fā)展主體的積極性，為因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟奠定了基礎。安徽省合肥市、湖北省武漢市、湖南省長沙市與浙江省杭州市、江西省贛州市、廣東省深圳市憑借各自地方發(fā)展特色，入選了2021年度與2022年度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群所在地通用航空發(fā)展工作成效明顯的督查激勵推薦城市名單。目前，湖南、江西、安徽、四川、海南等地已經(jīng)逐步建立具有區(qū)域特色的區(qū)域經(jīng)驗模式，各地探索協(xié)同發(fā)展將帶來低空協(xié)同管理機構的落地，相關一體化制度和體系也將不斷完善。除此之外，產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動作用將吸引更多低空經(jīng)濟優(yōu)秀項目入駐地方。

　　低空經(jīng)濟的有序發(fā)展，使各類發(fā)展機會隨之而來：飛行器無人駕駛成為趨勢，集中式調(diào)度指揮平臺也將陸續(xù)開展產(chǎn)品研發(fā)，綠色可再生能源將成為低空時代的主流。低空經(jīng)濟不僅包括了承載低空飛行的物理空間，更蘊含著實現(xiàn)新型商業(yè)和社會價值的生產(chǎn)要素。未來，低空經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展、統(tǒng)一低空智能融合基礎設施的全面建設，將結合豐富多樣的低空產(chǎn)業(yè)鏈條、廣闊的國內(nèi)市場空間、充滿活力的企業(yè)主體，不斷推動低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　?。ū疚目d于中國民航報2024年1月24日5版）