王希學(xué)

　　今年以來，我國低空經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快。低空文旅、物流配送、環(huán)境監(jiān)測……一架架無人機正改變著人們的生產(chǎn)生活方式。作為新興產(chǎn)業(yè)賽道，低空經(jīng)濟正在各地蓬勃發(fā)展。據(jù)相關(guān)報告顯示，2023年中國低空經(jīng)濟規(guī)模為5059.5億元，增速為33.8%。根據(jù)中國民航局的預(yù)測，到2025年，我國低空經(jīng)濟的市場規(guī)模將達到1.5萬億元，到2035年更有望達到3.5萬億元。

　　低空經(jīng)濟發(fā)展元年

　　2024年被稱為“低空經(jīng)濟發(fā)展元年”。

　　今年以來，低空經(jīng)濟熱度持續(xù)高漲。從中央到地方，關(guān)于低空經(jīng)濟相關(guān)的政策文件等密集出臺，國家整體布局，各地爭相打造“低空之城”，推動低空經(jīng)濟“起飛”。

　　從國家層面來看，中央在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面出臺了多項政策舉措，大力支持低空經(jīng)濟發(fā)展。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將“低空經(jīng)濟”概念寫入國家規(guī)劃，標(biāo)志著低空經(jīng)濟正式上升為國家戰(zhàn)略。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議把低空經(jīng)濟列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年《政府工作報告》提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。黨的二十屆三中全會明確要發(fā)展低空經(jīng)濟。未來，低空空域管理體制與政策法規(guī)有望取得更多突破。

　　從地方層面來看，今年以來，全國已有近30個省份將發(fā)展低空經(jīng)濟寫入政府工作報告或出臺相關(guān)政策。多地與企業(yè)攜手共建低空經(jīng)濟生態(tài)圈，計劃打造涵蓋低空飛行路線、低空應(yīng)用示范區(qū)等多個領(lǐng)域上百個示范項目。此外，一些地方政府還建立了專門的產(chǎn)業(yè)基金，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。

　　各地低空經(jīng)濟的發(fā)展勢頭正勁，隨之而來的低空空域管理改革也勢在必行。業(yè)內(nèi)專家建議，低空經(jīng)濟空域改革在由點及面推進的同時，也要考慮到全國性的統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同。此外，專家還建議要建設(shè)有效的低空空域空管與低空航行服務(wù)系統(tǒng)，這是推進低空空域管理改革的技術(shù)前提。同時權(quán)衡好安全與發(fā)展的關(guān)系，在守住安全的前提下，最大化地利用低空空域資源，為低空經(jīng)濟騰飛助力。

　　“空中”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　除了政策體系不斷完善外，我國低空經(jīng)濟在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力方面也具備較好的發(fā)展條件。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推動。截至2023年底，全國已建成并登記通用機場449個、飛行服務(wù)站32個。同時，我國擁有超440條無人機航線，5G-A、人工智能、衛(wèi)星通信等技術(shù)也正被應(yīng)用于低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，國內(nèi)已有300多個城市啟動5G-A網(wǎng)絡(luò)部署，一些城市正在探索基于5G-A網(wǎng)絡(luò)的低空智聯(lián)網(wǎng)，為低空飛行器提供高速穩(wěn)定的通信服務(wù)。

　　潛在技術(shù)優(yōu)勢不斷釋放。我國在無人機、人工智能、先進通信和材料等技術(shù)領(lǐng)域取得了長足進步，發(fā)展低空經(jīng)濟具有明顯的潛在技術(shù)優(yōu)勢。特別是無人機技術(shù)已迅速趕上并在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)引領(lǐng)，5G、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展，為低空新型基礎(chǔ)設(shè)施和低空飛行器廣泛應(yīng)用提供了技術(shù)支撐，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力?！吨袊涂战?jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，我國低空經(jīng)濟發(fā)明專利申請量從2014年的852件快速增加到2023年的14134件。

　　低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及全國通航管控服務(wù)體系、通航保障系統(tǒng)、通航機場等各方面的建設(shè)，未來如何打造經(jīng)濟生態(tài)閉環(huán)，實現(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展仍是關(guān)鍵。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，推動低空經(jīng)濟的快速發(fā)展關(guān)鍵在5個核心要素，即“市場是根本、空域是關(guān)鍵、政策是保障、技術(shù)是支撐、安全是底線”，建議通過5G網(wǎng)絡(luò)、低軌衛(wèi)星網(wǎng)、地面互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及人工智能、大數(shù)據(jù)、量子計算等先進技術(shù)加強對低空空域的有效、安全、合理的管控和應(yīng)用，建立一體化、智能化的低空空域和低空經(jīng)濟管理架構(gòu)；對于基礎(chǔ)設(shè)施，國家可以考慮由財政安排專項資金，并引導(dǎo)國企及優(yōu)質(zhì)上市公司進行項目投資，完成全國通航管控服務(wù)體系建設(shè)，加快通航保障系統(tǒng)、通航機場的建設(shè)。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富隨著應(yīng)用場景不斷拓展，個性化旅游、多樣化物流等需求日益增加，低空經(jīng)濟市場規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)出巨大的市場潛力。

　　傳統(tǒng)市場需求穩(wěn)步增長。低空經(jīng)濟既包括傳統(tǒng)的通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式。這些技術(shù)被廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)穩(wěn)步增長。

　　新興市場潛力持續(xù)激發(fā)。除了傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通物流等領(lǐng)域外，低空經(jīng)濟的應(yīng)用領(lǐng)域還將進一步拓展到應(yīng)急救援、城市管理、公共安全、環(huán)保監(jiān)測等更多行業(yè)和領(lǐng)域，這些新應(yīng)用場景將激發(fā)更大的市場潛力。其中，醫(yī)療救護、無人機配送等新業(yè)態(tài)需求呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。

　　低空經(jīng)濟不僅能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，還將在全球范圍內(nèi)促進經(jīng)濟復(fù)蘇和合作創(chuàng)新。推動低空經(jīng)濟健康發(fā)展，需要加強開放合作，完善政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新機制，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)合作新模式。此外，高校、政府、企業(yè)、行業(yè)指導(dǎo)單位要緊密聯(lián)合，進一步突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，優(yōu)化商業(yè)模式和監(jiān)管體系，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，助推低空經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步釋放其作為中國經(jīng)濟增長新引擎的潛力。

　　低空經(jīng)濟未來可期

　　低空經(jīng)濟被視為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。我國發(fā)展低空經(jīng)濟，有市場需求優(yōu)勢，也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。

　　eVTOL批量生產(chǎn)后，綜合運營成本有望降至直升機的15%左右?；谶@樣的成本定價，未來大家出行“打飛的”不是夢想。

　　我汽車的三電系統(tǒng)與低空電動飛行器產(chǎn)品高度交叉，得益于前者完備的產(chǎn)業(yè)鏈，我國eVTOL發(fā)展水平位居世界前列。

　　專家指出，eVTOL在電推進、自動駕駛及數(shù)字化管理方面集成了諸多技術(shù)，與傳統(tǒng)的通航飛機相比，它的安全性更高，運營、維修、服務(wù)的成本更低，更容易在低空經(jīng)濟中實現(xiàn)規(guī)模化運行，在城市低空中可以用于空中交通、醫(yī)療救援、貨物運輸?shù)榷鄠€場景。

　　除了飛行器，低空經(jīng)濟的發(fā)展同樣離不開空域管理的逐步放開。2023年12月，中國民航局發(fā)布了《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，把空域劃設(shè)為七類——A、B、C、D、E為管制空域，G、W為非管制空域。中國民航局空管局副局長顏曉東表示，目前民航局空管局正重點推進G、W兩類，也就是300米以下和120米以下空域規(guī)劃使用工作，將充分釋放各類低空應(yīng)用場景所需空域，服務(wù)好通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展。

　　低空經(jīng)濟是連接空中交通和地面經(jīng)濟的重要橋梁，在促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　可以預(yù)期，隨著發(fā)展低空經(jīng)濟政策體系的不斷完善、基礎(chǔ)條件的不斷提升和市場需求的不斷擴大，低空經(jīng)濟發(fā)展將乘勢而飛、前景可期。

　?。ū疚恼幾浴吨袊?jīng)濟導(dǎo)報》2024年12月7日2版）