21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者卜羽勤 鄧浩 孫燕 上海報(bào)道

10月18日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從多方了解到，相關(guān)部委擬設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)管司局，目前還在流程中。

從去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式將“低空經(jīng)濟(jì)”列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到今年初“低空經(jīng)濟(jì)”被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，再到多地出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策，低空經(jīng)濟(jì)正加速起飛，也持續(xù)點(diǎn)燃資本市場(chǎng)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）將低空經(jīng)濟(jì)納入了2024年政府工作規(guī)劃，布局力度空前；截至目前，北京、安徽、廣州、成都、南京、寧波、蘇州等地都已設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)基金。

為何要統(tǒng)一管理？

低空經(jīng)濟(jì)以空域?yàn)橐劳小?010年以前，我國(guó)低空空域的管理采取了與中高空空域一樣的管理模式，處于嚴(yán)格的管制狀態(tài)。

2010年以來(lái)，國(guó)家空管委辦公室在全國(guó)先后組織了3輪較大規(guī)模的低空空域管理改革試點(diǎn)，從軍航空管系統(tǒng)在部分地區(qū)進(jìn)行的“空域分類(lèi)化”管理改革試點(diǎn)，到軍航和民航空管系統(tǒng)聯(lián)合在中南地區(qū)進(jìn)行的“空域精細(xì)化”管理改革試點(diǎn)，再到四川、湖南、江西、安徽等省進(jìn)行的地方政府牽頭、軍民航空管系統(tǒng)參加的軍地民三方“空域協(xié)同化”管理改革試點(diǎn)。

軍地民三方“空域協(xié)同化”管理改革需要回答的問(wèn)題是，低空經(jīng)濟(jì)涉及發(fā)改、交通運(yùn)輸、公安、工信、財(cái)政等十余個(gè)政府部門(mén)，不同的職能部門(mén)如何分工？

此前在21世紀(jì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)錫論壇上，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航業(yè)務(wù)部總經(jīng)理兼無(wú)人機(jī)工作委員會(huì)主任孫衛(wèi)國(guó)表示，在國(guó)家層面，應(yīng)盡快成立促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確國(guó)務(wù)院各部門(mén)職責(zé)分工，建立完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。

他還建議，加強(qiáng)對(duì)地方低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，積極探索“行業(yè)管理+社會(huì)管理”的有效管理模式，明確空防安全與公共安全邊界，推進(jìn)行業(yè)與地方航空安全聯(lián)合監(jiān)管，減輕軍民航空管系統(tǒng)的安全責(zé)任。

據(jù)悉，近期，中央空管委將在全國(guó)部分城市啟動(dòng)城市空中交通試點(diǎn)工作。這將是中央空管委在低空空域“分類(lèi)化”“精細(xì)化”和“協(xié)同化”3次低空空域管理改革試點(diǎn)之后，在低空空域領(lǐng)域啟動(dòng)的又一重大改革試點(diǎn)。

而從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)涉及低空制造、低空服務(wù)、低空飛行、低空保障等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，能夠覆蓋農(nóng)業(yè)植保、物流配送、空中出行、應(yīng)急救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地理測(cè)繪、影視拍攝、旅游觀光等多個(gè)領(lǐng)域。 

低空經(jīng)濟(jì)的高附加值、高資本與技術(shù)密集度、強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)等特征，也意味著其需要頂層設(shè)計(jì)和中央指導(dǎo)，以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。 

投資熱情高漲亟待頂層統(tǒng)籌

自2022年起先后出臺(tái)《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025）》《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的深圳，已被稱(chēng)為“低空經(jīng)濟(jì)第一城”。

今年4月，蘇州在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)上透露，力爭(zhēng)到2026年打造成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。今年以來(lái)，蘇州已簽約低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目251個(gè)，計(jì)劃總投資超730億元。其中，低空制造項(xiàng)目超150個(gè)，計(jì)劃總投資超500億元。

7月，上海市發(fā)布《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》，提出到2027年，建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測(cè)、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運(yùn)營(yíng)服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上。

在政策端利好不斷催化下，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在資本圈引起極大的熱情。

IT桔子顯示，2024年年初至今，國(guó)內(nèi)已有50起低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)投融資事件。除去未披露金額，融資總金額超40億元，億元級(jí)融資達(dá)15起。

從資本入局的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)來(lái)看，eVTOL（無(wú)人駕駛電動(dòng)垂直起降航空器）企業(yè)是一級(jí)市場(chǎng)資金的追捧對(duì)象，融資資金大多用于eVTOL飛行器的研制、試驗(yàn)和適航審定。華西證券認(rèn)為，從趨勢(shì)看，投資領(lǐng)域?qū)⒅鸩綇淖鳛楹诵墓?jié)點(diǎn)的整機(jī)延伸至關(guān)鍵系統(tǒng)、零部件全鏈條以及低空基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域。

值得一提的是，從大額融資的來(lái)源看，除了傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金外，也不乏政府產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金的身影。

如8月沃蘭特的A++++輪融資由北京機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基金領(lǐng)投，京國(guó)瑞基金、首程資本、燕創(chuàng)集團(tuán)參與投資。另外在8月下旬，零重力飛機(jī)工業(yè)（合肥）有限公司也宣布完成近億元A輪融資，由合肥高新區(qū)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合肥高投領(lǐng)投，科大硅谷引導(dǎo)基金、國(guó)華投資、蘊(yùn)盛資本、紫峰資本跟投。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，北京、安徽、廣州、成都、南京、寧波、蘇州等地都已設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)基金。

資本蠢蠢欲動(dòng)，但低空經(jīng)濟(jì)要真正落地，還需要一系列的頂層配套，包括空域使用的開(kāi)放和管制規(guī)則的明確。

為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)端迫切需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰權(quán)責(zé)，制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)卡點(diǎn)變支點(diǎn)，撬動(dòng)萬(wàn)億低空新藍(lán)海。