戳關(guān)注，右上菜單欄···鍵，設(shè)為星標(biāo)

　　低空經(jīng)濟是以航空器為主、低空活動為牽引，多產(chǎn)業(yè)融合的新經(jīng)濟形態(tài)。低空經(jīng)濟通過民用有人駕駛和無人駕駛航空器作為載體，開展載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，是一種新興的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。

　　通俗來說，以低空無人機和有人機為基礎(chǔ)，以載人、載貨、特殊作業(yè)為目的，所有飛行、制造、維護（保障）、服務(wù)相關(guān)的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，都可以歸為低空經(jīng)濟。

　　從名詞拆分來看，“低空”一詞當(dāng)前無確切官方高度定義，主流觀點認(rèn)為低空涵蓋距離地面垂直高度1000米或3000米以內(nèi)的空域（視地區(qū)特性和實際需求而定）?！敖?jīng)濟”一詞則反映出并非全以航空器為載體、低空空域為依托，而是綜合了上下游產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域（制造、機場、保障服務(wù)等）的融合性經(jīng)濟模式，這也使其成為繼數(shù)字經(jīng)濟后又一新興經(jīng)濟形態(tài)。

　　從2023年年底中央經(jīng)濟工作會議將低空經(jīng)濟正式確定為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到今年全國兩會上，低空經(jīng)濟首次寫入政府工作報告，并納入新質(zhì)生產(chǎn)力范疇，熱度持續(xù)提升。各地方政府在政策頻出的同時也抓緊設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、規(guī)劃試驗區(qū)。各個涉及低空經(jīng)濟的企業(yè)也在加大研發(fā)力度，推出新產(chǎn)品、新技術(shù)以占領(lǐng)市場。

　　據(jù)工信部賽迪研究院測算，到2030年，低空經(jīng)濟規(guī)模有望突破兩萬億元。在全國各地紛紛競逐“天空之城”，飛行汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈迎來“投資熱”的當(dāng)下，低空經(jīng)濟發(fā)展若要實現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，仍需把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展尺度，穩(wěn)妥有序布局，發(fā)展與安全并重。種種跡象表明，2024年或許是低空經(jīng)濟發(fā)展元年。

　　低空經(jīng)濟作為新興的經(jīng)濟形態(tài)，其健康發(fā)展離不開完善的法律框架和政策環(huán)境的支撐。近年來，我國在低空空域管理和無人駕駛航空器飛行管理領(lǐng)域出臺了一系列重要法律法規(guī)和政策文件，為低空經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬﹪覍用娴恼叻ㄒ?guī)

　　在法律法規(guī)層面，我國針對低空經(jīng)濟和無人機飛行管理進行了系統(tǒng)性布局。2010年，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，作為低空空域管理改革的頂層設(shè)計，該意見旨在提高空域資源利用率，促進通用航空發(fā)展，保障飛行安全，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全。這一文件的出臺，標(biāo)志著我國低空空域管理改革進入了一個全新的階段。

　　隨著無人機技術(shù)的快速發(fā)展，2021年修訂的《中華人民共和國民用航空法》增加了對無人機等新興航空器的相關(guān)規(guī)定，進一步完善了對新興航空器的安全監(jiān)管及法律責(zé)任。緊接著，2023年5月31日國務(wù)院、中央軍委令第 761 號公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》對無人駕駛航空器的飛行規(guī)則、適航要求、隱私保護、法律責(zé)任等進行了全面明確。該條例不僅為無人機的安全、合規(guī)飛行提供了法律依據(jù)，也為無人機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用提供了規(guī)范和指導(dǎo)。

　　此外，為了細(xì)化空域分類標(biāo)準(zhǔn)，提高空域使用效率，2023年12月中國民用航空局發(fā)布了《國家空域基礎(chǔ)分類方法》。這一方法的出臺，為低空空域管理改革和無人航空器飛行提供了更加精準(zhǔn)的分類指導(dǎo)，進一步推動了低空經(jīng)濟的規(guī)范化發(fā)展。

　　在無人機生產(chǎn)管理方面，工業(yè)和信息化部于2023年12月發(fā)布了《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》，對無人機的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品識別、無線電管理等方面進行了規(guī)范，為保證民用無人駕駛航空器產(chǎn)品安全和質(zhì)量提供了有力保障。

　?。ǘ┎块T規(guī)章和規(guī)范性文件

　　在部門規(guī)章方面，基于《中華人民共和國民用航空法》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》所明確的基本規(guī)則，相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了一系列配套規(guī)定。工業(yè)和信息化部發(fā)布的《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》對無人機的生產(chǎn)管理提出了具體要求，而交通運輸部隨后發(fā)布的《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》則進一步明確了無人機設(shè)計、生產(chǎn)、適航等階段的標(biāo)準(zhǔn)，并就運行安全管理提出了詳細(xì)規(guī)范。

　　除部門規(guī)章外，有關(guān)部門還出臺了與無人航空器飛行系統(tǒng)支持、空域管理等方面的規(guī)范性文件。例如，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會編制的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》同步實施，為無人機的安全飛行提供了更加全面的保障。同時，國家空中交通管理委員會辦公室發(fā)布的《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》則就空域資源的分級分類管理征求公眾意見，旨在促進空域的動態(tài)靈活使用和通用航空領(lǐng)域的發(fā)展。

　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)與規(guī)范性文件

　　在地方性法規(guī)與規(guī)范性文件方面，各地政府積極響應(yīng)國家號召，紛紛出臺了一系列促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。例如，北京市、天津市、河北省、安徽省、江蘇省、浙江省、廣東省等地均發(fā)布了相關(guān)行動方案或若干措施，旨在推動低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全保障以及政策支持與激勵。以下為全國各省份低空經(jīng)濟地方政策法律文件的匯總?cè)绫?所示：

　　數(shù)據(jù)引自“北京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2024, 37(5): 85-95.”

　　特別值得一提的是，2024年初深圳市發(fā)布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，這是全國首部低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進專項法規(guī)。該條例從基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等多個方面對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行了全面規(guī)范，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。此外，蘇州市發(fā)布的《蘇州市低空空中交通規(guī)則（試行）》、《蘇州市低空飛行服務(wù)管理辦法（試行）》也是地方政府引導(dǎo)本地低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有力嘗試。

　　綜上所述，我國在低空經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)初步建立了相對完善的法律框架和政策環(huán)境，但仍有待進一步完善和細(xì)化。隨著低空經(jīng)濟的不斷發(fā)展，未來還需要結(jié)合低空經(jīng)濟跨部門和跨領(lǐng)域的特性，對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供有針對性的監(jiān)管和立法支持，以推動低空經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

　　在低空經(jīng)濟這一新興且充滿挑戰(zhàn)的領(lǐng)域，企業(yè)在追求技術(shù)創(chuàng)新與市場拓展的同時，必須審慎應(yīng)對一系列復(fù)雜的法律風(fēng)險。本部分將深入探討低空經(jīng)濟中六大核心法律風(fēng)險：

　　（一）資質(zhì)許可與合規(guī)性風(fēng)險

　　低空經(jīng)濟的繁榮離不開航空器設(shè)計制造這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而此環(huán)節(jié)的法律合規(guī)性則構(gòu)建于三大基石之上：型號合格證（Type Certificate, TC）、生產(chǎn)許可證（Production Certificate, PC）及適航證（Airworthiness Certificate, AC）。這些證書不僅是航空器設(shè)計生產(chǎn)企業(yè)的“準(zhǔn)入證”，更是保障飛行安全、維護公共利益的法律防線。

　　合規(guī)基礎(chǔ)缺失：未取得或違規(guī)使用上述任一證書，可能導(dǎo)致企業(yè)面臨生產(chǎn)停滯、產(chǎn)品召回，甚至受到行政處罰、民事賠償或刑事責(zé)任等嚴(yán)峻法律后果。特別是適航證，其要求企業(yè)嚴(yán)格遵循特定場景的使用限制，否則將直接威脅到公共安全。

　　審批不確定性：目前，針對eVTOL（電動垂直起降航空器）等新型航空器的審批，主要按照“一事一議”的原則進行。這種非標(biāo)準(zhǔn)化的審批模式導(dǎo)致各類航空器的審批流程、獲證周期等可能存在顯著差異。因此，投資者與企業(yè)需密切關(guān)注審批政策的動向，保持與主管部門的有效溝通。

　　持續(xù)合規(guī)挑戰(zhàn)：獲得證書并非“一勞永逸”，企業(yè)必須持續(xù)符合適航標(biāo)準(zhǔn)，并在技術(shù)迭代中及時更新相關(guān)證書，方能保持合規(guī)性。對于投資者而言，企業(yè)的合規(guī)管理體系的健全性及其執(zhí)行力度應(yīng)作為核心考量因素。

　?。ǘ┲R產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密風(fēng)險

　　在低空經(jīng)濟這一技術(shù)密集型行業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在，也是法律風(fēng)險的高發(fā)區(qū)。

　　知識產(chǎn)權(quán)瑕疵：企業(yè)若缺乏有效的專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)，或其核心知識產(chǎn)權(quán)存在授權(quán)不明、權(quán)屬不清等問題，將大幅削弱市場競爭力，甚至引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟。投資者應(yīng)在盡職調(diào)查中，仔細(xì)審查企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)組合，確保其知識產(chǎn)權(quán)合法有效，且與業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有密切關(guān)聯(lián)性。

　　核心人員流動風(fēng)險：核心技術(shù)人員流失可能導(dǎo)致技術(shù)泄密，并引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛。企業(yè)應(yīng)完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，制定嚴(yán)格的保密協(xié)議和競業(yè)禁止協(xié)議，以減少核心人員流動所帶來的潛在風(fēng)險。

　　商業(yè)秘密保護漏洞：作為企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成，商業(yè)秘密的保護難度遠(yuǎn)高于顯性知識產(chǎn)權(quán)。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建健全的商業(yè)秘密保護體系，包括物理安全、訪問權(quán)限控制、員工培訓(xùn)及監(jiān)控機制等多層次措施，以防止商業(yè)秘密遭到非法獲取或泄露。

　　（三）隱私保護與數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險

　　在低空經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)如同血液般貫穿航空器設(shè)計、制造與運營的各個環(huán)節(jié)。然而，數(shù)據(jù)的收集、存儲與處理，尤其涉及個人隱私的信息，正成為法律監(jiān)管的重點。

　　數(shù)據(jù)合規(guī)體系缺失：企業(yè)若未建立健全的數(shù)據(jù)保護與隱私管理制度，或未在數(shù)據(jù)處理過程中采取合理的安全措施，將面臨嚴(yán)峻的法律風(fēng)險。特別是在航空器設(shè)計、制造環(huán)節(jié)中，涉及用戶數(shù)據(jù)、飛行數(shù)據(jù)等信息的處理，必須嚴(yán)格遵循《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，以及特定行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，以確保合規(guī)操作。

　　特定法規(guī)的嚴(yán)格遵循：例如《航空器飛行條例》和《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》均對航空器設(shè)計者和制造商在數(shù)據(jù)處理與保護方面提出了明確的要求。企業(yè)需特別注意避免在航空器中設(shè)置惡意程序，并應(yīng)建立完善的安全漏洞檢測與補救機制，以防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險并減少潛在的法律責(zé)任。

　　隱私侵犯風(fēng)險：低空飛行的特性使航空器容易接近或越過私人區(qū)域，從而引發(fā)隱私保護問題。雖然《航空器飛行條例》對非法信息采集、泄露國家秘密等行為有明確規(guī)定，但在具體操作層面仍缺乏詳細(xì)指導(dǎo)。企業(yè)在進行飛行圖像拍攝和數(shù)據(jù)收集時應(yīng)格外審慎，避免侵犯第三方隱私，確保業(yè)務(wù)合規(guī)運營。

　　只有通過對數(shù)據(jù)合規(guī)的深入管理和對隱私風(fēng)險的有效防范，企業(yè)才能在確保安全運營的同時提升市場信任度，為低空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的合規(guī)基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模╋w行安全與法律責(zé)任風(fēng)險

　　飛行安全是低空經(jīng)濟的生命線，而飛行過程中的法律責(zé)任問題則是企業(yè)面臨的嚴(yán)峻考驗。

　　安全管理體系不健全：企業(yè)若未建立或完善覆蓋設(shè)計、制造、運行和維護的安全管理體系，將難以有效應(yīng)對飛行安全風(fēng)險。一旦發(fā)生飛行事故，企業(yè)將可能面臨高額賠償與嚴(yán)重的聲譽損失。

　　許可與標(biāo)準(zhǔn)遵循不嚴(yán)：在航空器的設(shè)計與制造環(huán)節(jié)中，企業(yè)需確保取得所有必要的許可，嚴(yán)格遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制要求。任何疏忽或未遵守規(guī)范的行為都可能導(dǎo)致產(chǎn)品缺陷，進而引發(fā)飛行事故與法律責(zé)任風(fēng)險。

　　應(yīng)急預(yù)案與維護缺失：飛行器的安全運行離不開詳盡的安全操作規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)確保在突發(fā)情況時有快速響應(yīng)機制，及時采取有效措施。同時，定期的維護與檢修是保障飛行器正常運行、防止安全事故的重要措施。

　　歷史飛行記錄審查：航空器的歷史飛行記錄是評估其安全性能和企業(yè)安全管理能力的重要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)重視歷史飛行數(shù)據(jù)的收集與分析，及時總結(jié)事故教訓(xùn)，落實改進措施，從而有效降低未來飛行事故的發(fā)生風(fēng)險。

　　飛行安全問題直接關(guān)系到低空經(jīng)濟的生存與發(fā)展，任何疏忽都可能帶來嚴(yán)重的法律后果與商業(yè)風(fēng)險。因此，企業(yè)必須將安全管理視為長期戰(zhàn)略的一部分，不斷完善合規(guī)體系與安全管理機制。通過加強安全管理、嚴(yán)格遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及完善應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)才能有效降低法律責(zé)任風(fēng)險，為低空經(jīng)濟的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┏隹诠苤婆c貿(mào)易制裁的法律風(fēng)險

　　低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展依賴于半導(dǎo)體、人工智能等高科技領(lǐng)域的支持，而這些領(lǐng)域正是出口管制政策重點關(guān)注的對象。特別是美國出口管制的“長臂管轄”原則，如同一道無形的枷鎖，不僅約束著美國境內(nèi)的企業(yè)，更對全球供應(yīng)鏈中的企業(yè)構(gòu)成了潛在威脅。

　　供應(yīng)鏈風(fēng)險：企業(yè)需警惕供應(yīng)鏈中是否包含受美國出口管制清單限制的物項。即便是非美國原產(chǎn)的產(chǎn)品，只要包含足夠的“美國成分”，便可能觸發(fā)美國的出口管制要求。因此，企業(yè)必須對供應(yīng)鏈進行詳盡梳理，確保其符合相關(guān)出口管制規(guī)定，避免因違規(guī)操作而遭受制裁。

　　制裁風(fēng)險：低空經(jīng)濟的全球化特性意味著企業(yè)面臨來自世界各地的供應(yīng)商與客戶。一旦這些供應(yīng)商或客戶被列入制裁清單，企業(yè)必須迅速評估繼續(xù)業(yè)務(wù)往來的風(fēng)險，并可能被迫中止或終止與受制裁對象的合作以遵守相關(guān)制裁措施。這種業(yè)務(wù)的突然中斷無疑會對企業(yè)的短期運營和整體供應(yīng)鏈帶來不利影響。

　　為有效應(yīng)對這些風(fēng)險，低空經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注出口管制與貿(mào)易制裁政策的最新動態(tài)，對供應(yīng)商和客戶進行嚴(yán)格的合規(guī)審查，并積極考慮采用替代技術(shù)或產(chǎn)品，以降低對受制裁或管制物項的依賴程度。

　?。┍O(jiān)管政策變化帶來的不確定性

　　低空經(jīng)濟作為新興行業(yè)，其政策法規(guī)仍在快速發(fā)展和調(diào)整之中，政策的不確定性可能對投資者的決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這種不確定性涵蓋空域使用政策變動、無人機監(jiān)管政策調(diào)整、稅收優(yōu)惠政策變化等多個方面。

　　全球標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一：從全球范圍來看，低空飛行器的監(jiān)管規(guī)定仍在持續(xù)更新中。尤其是對于以eVTOL為代表的載人低空飛行器的審核，目前尚未形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于該領(lǐng)域的企業(yè)大部分處于產(chǎn)品研發(fā)階段，這種標(biāo)準(zhǔn)的不確定性導(dǎo)致未來產(chǎn)品能否實現(xiàn)量產(chǎn)和商業(yè)化落地存在較大的不確定性。

　　國內(nèi)規(guī)定持續(xù)更新：在中國境內(nèi)，關(guān)于民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)與運行規(guī)定處于不斷更新的狀態(tài)。2024年1月，國務(wù)院和中央軍事委員會發(fā)布了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（國務(wù)院中央軍委令第761號），以加強無人駕駛航空器的管理。為配合此條例的實施，中國民用航空局也發(fā)布了《中國民用航空局關(guān)于民用無人駕駛航空器運營合格證有關(guān)事宜的通告》（民航通告〔2023〕1號），要求持有原通用航空經(jīng)營許可證的無人機企業(yè)盡快補報運行管理數(shù)據(jù)以換發(fā)運營合格證。然而，根據(jù)后續(xù)中國民用航空局官網(wǎng)公布的換發(fā)名單來看，部分企業(yè)未能完全轉(zhuǎn)換為運營合格證，僅部分符合條件的業(yè)務(wù)得到轉(zhuǎn)換。這一差異化的換證結(jié)果可能對企業(yè)未來的業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生直接影響。

　　因此投資者在參與低空經(jīng)濟項目時，必須重視政策變動對項目運營和投資回報可能產(chǎn)生的潛在影響。為應(yīng)對監(jiān)管環(huán)境的不確定性，投資者應(yīng)采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，靈活調(diào)整投資策略，以最大限度降低政策變化所帶來的風(fēng)險。

　　精彩推文

　　聲 明：原創(chuàng)文章，歡迎聯(lián)系獲取轉(zhuǎn)載授權(quán)，并注明來源飛行邦；轉(zhuǎn)載文章，目的在于傳遞更多信息，并不代表平臺贊同其觀點和對其真實性負(fù)責(zé)。如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請及時聯(lián)系我們更正或刪除。文章版權(quán)歸原作者及原出處所有 ，本平臺只提供參考并不構(gòu)成任何投資及應(yīng)用建議。