一例地方出讓低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的案例引起熱議。

　　近日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)公告》，據(jù)當(dāng)時(shí)的招標(biāo)信息顯示，項(xiàng)目為出讓平陰縣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)，合同履行期限為30年，中標(biāo)金額為9.24億元。

　　中標(biāo)公告截圖

　　項(xiàng)目招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空有限公司，招標(biāo)日期為11月5日，中標(biāo)日期為11月26日。 

　　針對(duì)上述事宜，11月28日，澎湃新聞致電平陰縣發(fā)展和改革局座機(jī)，接線人員透露，已成立一個(gè)專門(mén)的工作小組，可致電詢問(wèn)。記者又致電該項(xiàng)目組，接線人員表示，近兩日在集中梳理來(lái)自各方媒體的問(wèn)題，官方會(huì)在近日梳理完畢后進(jìn)行集中采訪和答復(fù)。

　　值得注意的是，27日晚間，澎湃新聞?dòng)浾咴跐?jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)再次搜索上述公告時(shí)，發(fā)現(xiàn)頁(yè)面已無(wú)法正常顯示。此外，前述相關(guān)的平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等均已無(wú)法顯示，但還能看得到平陰分中心開(kāi)標(biāo)計(jì)劃。28日，前述項(xiàng)目組接線人員告訴澎湃新聞，暫不清楚公告無(wú)法顯示事宜，會(huì)把情況上報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　開(kāi)標(biāo)計(jì)劃

　　首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓案例

　　據(jù)記者根據(jù)官方政策以及媒體報(bào)道進(jìn)行梳理，濟(jì)南平陰縣或?yàn)槿珖?guó)首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的地區(qū)。不過(guò)，作為濟(jì)南“天空之城”的重要組成部分，平陰縣也有發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　為搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，全國(guó)20多個(gè)省市密集出臺(tái)相關(guān)政策并加速落地。今年5月，《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》公開(kāi)征求意見(jiàn)明確提出，構(gòu)建形成濟(jì)南、青島兩核引領(lǐng)，煙臺(tái)、東營(yíng)、日照、濱州四點(diǎn)支撐的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。今年10月底，《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》出臺(tái)，提出到2027年，引育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)200家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元；建成300處各類起降設(shè)施；開(kāi)通100條以上低空航線，商業(yè)飛行取得突破性進(jìn)展等目標(biāo)。

　　10月31日，濟(jì)南市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的有關(guān)情況，其中提及濟(jì)南將加快萊蕪雪野通用機(jī)場(chǎng)和平陰榆山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，鼓勵(lì)在符合要求的醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)、城市核心商務(wù)區(qū)、高層建筑、軌道站點(diǎn)、交通樞紐站點(diǎn)、物流園區(qū)、旅游景點(diǎn)等布設(shè)低空飛行起降設(shè)施。

　　據(jù)悉，當(dāng)前濟(jì)南通航基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。濟(jì)南市現(xiàn)有4座通用機(jī)場(chǎng)、2座直升機(jī)機(jī)場(chǎng)，分別為平陰榆山機(jī)場(chǎng)（B類）、平陰孝直機(jī)場(chǎng)（B類）、萊蕪雪野通用機(jī)場(chǎng)（A2類）、濟(jì)南商河通用機(jī)場(chǎng)（A1類）；濟(jì)南市第三人民醫(yī)院直升機(jī)場(chǎng)、濟(jì)南山東大學(xué)齊魯醫(yī)院直升機(jī)場(chǎng)。

　　其中，平陰縣坐擁榆山、孝直兩處機(jī)場(chǎng)，濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟(jì)南低空物流運(yùn)營(yíng)示范中心也均擇址平陰。例如，今年4月中旬，濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地在平陰縣榆山機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)，稱講打造集航空器生產(chǎn)制造、服務(wù)保障、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、飛行培訓(xùn)、航空教育、飛行表演等于一體低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　據(jù)媒體報(bào)道，今年4月中旬，濟(jì)南市發(fā)展改革委黨組成員、副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部楊興才在上述活動(dòng)中介紹，目前，濟(jì)南已有4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)（平陰榆山、孝直，商河，萊蕪雪野），飛行培訓(xùn)、航空旅游、應(yīng)急救援、通航測(cè)試、遙感測(cè)繪等業(yè)務(wù)已經(jīng)全面鋪開(kāi)，涌現(xiàn)出時(shí)代低空、濟(jì)鋼金航航空科技、濟(jì)南通用機(jī)場(chǎng)管理公司等多家低空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。低空監(jiān)視服務(wù)網(wǎng)示范項(xiàng)目快速推進(jìn)，山東省低空監(jiān)視服務(wù)網(wǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批籌建，首所以“空天信息”命名的高等院校落地濟(jì)南，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了良好的創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢(shì)。在航空器研發(fā)、通航運(yùn)營(yíng)、航空維修等方面，濟(jì)南聚集了山東太古、翔宇航空等航空服務(wù)龍頭企業(yè)。初步統(tǒng)計(jì)，從事低空業(yè)務(wù)企業(yè)30余家，2023年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近9億元。

　　中標(biāo)企業(yè)是誰(shuí)？

　　據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，山東金宇通用航空有限公司成立于2024年11月5日，位于山東省濟(jì)南市平陰縣。股東為平陰縣財(cái)政局，認(rèn)繳額為2億元。公司董事長(zhǎng)及總經(jīng)理為陳旭。而11月5日，也是此前招標(biāo)公告的發(fā)布日期。

　　山東金宇通用航空有限公司工商信息資料

　　山東金宇通用航空有限公司股東信息

　　據(jù)前述系統(tǒng)信息顯示，山東金宇通用航空有限公司的許可項(xiàng)目包括通用航空服務(wù)；民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；飛行訓(xùn)練；商業(yè)非運(yùn)輸、私用大型航空器運(yùn)營(yíng)人、航空器代管人運(yùn)行業(yè)務(wù)；旅游業(yè)務(wù)；民用航空器駕駛員培訓(xùn)；城市配送運(yùn)輸服務(wù)（不含危險(xiǎn)貨物）；民用航空器維修；民用航空維修人員培訓(xùn)；檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；測(cè)繪服務(wù)等。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇27日接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，上述招標(biāo)在流程上整體是合規(guī)的，此前也有政府把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給國(guó)企的先例，但對(duì)于低空領(lǐng)域而言可能為首次。

　　鐘輝勇向記者指出，這樣的益處是低空業(yè)務(wù)發(fā)展將更加穩(wěn)定，區(qū)縣的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展在起步階段時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)比較高，很多社會(huì)企業(yè)不會(huì)輕易嘗試和加入。而劣勢(shì)則是，市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)由區(qū)縣級(jí)別的企業(yè)來(lái)主導(dǎo)，容易形成縣與縣、市與市的分割，不利于低空經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，“企業(yè)的介入不應(yīng)局限在區(qū)縣級(jí)別，應(yīng)至少放開(kāi)到省市級(jí)別進(jìn)行統(tǒng)一，同時(shí)盡量鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與?！?/p>

　　不少低空、通航業(yè)內(nèi)專家對(duì)此也持有不同的看法，有的表示這是發(fā)展區(qū)縣低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的新的思維方式，值得研究和探討，“用好低空資源，發(fā)揮更大的價(jià)值是可以深入探索的”。也有業(yè)內(nèi)協(xié)會(huì)專家指出，地方轉(zhuǎn)讓低空經(jīng)營(yíng)權(quán)可能并不能達(dá)到預(yù)期的發(fā)展效果，更需要市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　eVTOL企業(yè)沃蘭特合伙人、董事黃小飛認(rèn)為，這是一個(gè)積極的探索，國(guó)家鼓勵(lì)形成要素流通的大市場(chǎng)，天、地要素的流通或可為行業(yè)注入新的動(dòng)能，期待更多的地方政府、資源的持有人能夠借鑒這一創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)新的模式、新的范式。不過(guò)，他也指出，實(shí)操層面會(huì)有一些問(wèn)題，比如中間涉及軍民航的事權(quán)如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)、涉及社會(huì)公共資源的平權(quán)使用如何避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)或擠兌效應(yīng)影響到產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、估值的公允性和交易的合法性、是否經(jīng)得起公平條例的審查等等，另外可操作性、商業(yè)模式是否可持續(xù)等問(wèn)題都有待于時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，但是只有行動(dòng)起來(lái)，才有可能在奔跑中調(diào)整姿態(tài)、在發(fā)展中解決問(wèn)題。