本文轉(zhuǎn)自：河南日報(bào)

　　□王京

　　近日，省委書記樓陽生在無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上指出，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和核心，是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇的重要賽道。近年來，我省加速布局發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，已初步形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。要搶抓機(jī)遇、乘勢而上，積極開拓?zé)o人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)海，努力在新賽道上塑造新優(yōu)勢、培育新動(dòng)能，成為我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展極。

　　低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動(dòng)為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)組成的新質(zhì)生產(chǎn)力與空域、市場等要素相互作用，帶動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，多地正積極搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金窗口期，加快形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新賽道。

　　河南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有區(qū)位、政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2024年河南省政府工作報(bào)告指出，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)調(diào)拓展商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、氫能儲能、量子科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域，積極開辟新賽道，建設(shè)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。河南加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，有利于培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，提升公共服務(wù)水平，開拓科技創(chuàng)新新賽道，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。

　　鄭州具備較強(qiáng)的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有河南省衛(wèi)星應(yīng)用工程技術(shù)研究中心、河南省北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)工程技術(shù)研究中心，以及即將建成的人民星云衛(wèi)星大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等一批研發(fā)平臺，規(guī)劃建設(shè)了省地理信息產(chǎn)業(yè)園、北斗云谷、鄭州北斗產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招引了航空飛行培訓(xùn)中心、航空制造產(chǎn)業(yè)園、中原星谷、中國郵政樞紐基地、白鯨航線大型貨運(yùn)無人機(jī)、二十一世紀(jì)空間等一大批航空航天衛(wèi)星高質(zhì)量項(xiàng)目。安陽低空空域全境開放，通航產(chǎn)業(yè)起步早、區(qū)位優(yōu)越，通航產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢突出，形成了國家首批民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，5G泛在低空測試基地、河南省無人駕駛航空中試基地以及無人機(jī)飛行測試中心、5G無人機(jī)指揮控制中心和河南省無人機(jī)質(zhì)量檢驗(yàn)中心“一區(qū)二基地三中心”發(fā)展格局。

　　目前，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于實(shí)踐探索階段，一些問題有待解決。一是國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。目前，還沒有出臺國家層面的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，部門間、央地間支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制還不完善，存在多頭管理情況，支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。二是低空空域協(xié)調(diào)機(jī)制和低空空域管理有待進(jìn)一步健全。我國低空空域資源利用率低于世界平均水平，報(bào)告空域所占比例小且分散，低空目視航線數(shù)量較少且多在管制空域劃設(shè)范圍。軍航、民航間信息互通、協(xié)同管理不足，高效智能的運(yùn)營平臺和管控技術(shù)應(yīng)用有待加強(qiáng)。三是法規(guī)體系和行業(yè)規(guī)范尚不完善。相關(guān)法律法規(guī)還不成體系，低空空域劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等仍需明確細(xì)化，適航認(rèn)證、安全管理還不健全，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和方式亟待細(xì)化完善。四是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式和盈利方式有待拓展。目前，我國低空經(jīng)濟(jì)成熟的商業(yè)模式相對較少，市場需求尚未充分激發(fā)，仍要加快創(chuàng)新探索新模式、新業(yè)態(tài)。五是關(guān)鍵核心技術(shù)和人才相對不足。我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展在芯片、軟件、飛控、中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)等方面存在技術(shù)瓶頸，專業(yè)技術(shù)和管理人才不足。

　　低空經(jīng)濟(jì)在軍事和民用領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的顛覆性潛力，成為各國搶占的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們必須搶抓先發(fā)優(yōu)勢，完善制度保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。一是完善頂層規(guī)劃。建立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同相關(guān)部門加快出臺低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家發(fā)展規(guī)劃，明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間表、路線圖，細(xì)化部門和央地任務(wù)分工，壓實(shí)主體責(zé)任。支持有條件的地方結(jié)合自身基礎(chǔ)條件，因地制宜出臺低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二是完善空域管理。加快低空空域管理立法，以法律形式對低空空域的使用和管理進(jìn)行規(guī)范，加快建立全國統(tǒng)一的空域分類劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)低空空域改革試點(diǎn)有效經(jīng)驗(yàn)制度化。加強(qiáng)低空管理數(shù)字化水平，打造集智能感知、監(jiān)視、管控于一體的低空智聯(lián)網(wǎng)。三是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的低空運(yùn)行監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制，實(shí)施分級分類管理。優(yōu)化適航審定模式，完善分級分類適航管理方法，強(qiáng)化適航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。四是鼓勵(lì)探索新應(yīng)用場景。統(tǒng)籌推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)通用機(jī)場、無人機(jī)起降場、測試場、智能基站和低空通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、氣象等設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展底座。支持有條件的地方建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，先行先試低空經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，開展“低空經(jīng)濟(jì)+”行動(dòng)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與物流、文旅、農(nóng)業(yè)、影視、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和人才體系化培養(yǎng)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加大無人機(jī)基礎(chǔ)系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件的研發(fā)力度，支持科技型骨干企業(yè)牽頭組建工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新力量承擔(dān)重大科技任務(wù)。建立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)體系，支持科技型骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所建立工程師學(xué)院和產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，加大低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)規(guī)模。

　　（作者單位：航空港區(qū)航空航天衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)指揮部）