深圳如何競逐“天空之城”？

　　聚焦低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，代表委員建言獻(xiàn)策

　　羊城晚報(bào)記者 宋王群

　　“低空經(jīng)濟(jì)”成為2024深圳兩會最“熱”話題之一。代表和委員們提交了十多條相關(guān)的建議和提案，為深圳低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“出主意”。

　　2023年，深圳首次將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告，提出建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)中心。一年來，低空經(jīng)濟(jì)在深圳“花開正艷”：聚集無人機(jī)及低空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)企業(yè)2542家，年產(chǎn)值達(dá)960億元；全年載貨無人機(jī)飛行突破60萬架次，飛行規(guī)模全國第一；出臺全國首部低空經(jīng)濟(jì)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》；全國首個“低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合產(chǎn)業(yè)園”落地福田……

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的突出代表，低空經(jīng)濟(jì)能夠賦能千行百業(yè)，有望成為經(jīng)濟(jì)增長新的重要引擎，形成至少萬億元級別的市場。為搶抓“低空”市場，2023年，安徽、江西、湖南、海南、四川五省獲批成為全域低空飛行試點(diǎn)省份。深圳作為世界“無人機(jī)之都”，如何在未來繼續(xù)搶占低空經(jīng)濟(jì)新賽道，構(gòu)筑新優(yōu)勢競逐“天空之城”？深圳兩會上，代表和委員們就此展開熱議。

　　發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能

　　1月26日，深圳市羅湖區(qū)委書記范德繁登上EH216-S無人駕駛載人航空器，體驗(yàn)“飛享梧桐”無人駕駛載人航空器觀光項(xiàng)目，俯瞰大梧桐生態(tài)融合區(qū)的自然風(fēng)光和生態(tài)資源。區(qū)委書記化身推薦官，為本區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“代言”，這在全國還是“頭一遭”，也是深圳低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的一個縮影。

　　事實(shí)上，深圳低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已超乎很多人的想象。坪山至福田開通“空中的士”，十分鐘速達(dá)；坐在家里看電視，無人機(jī)外賣配送“從天而降”；乘電子飛行器游覽山海，享受“海陸空”立體式觀光……隨著低空應(yīng)用場景的加速拓展，這些原本出現(xiàn)在科幻電影里的未來生活，如今在深圳已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。2022年底，《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案(2022-2025年)》出臺，為城市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向；2024年新年伊始，深圳出臺全國首部低空經(jīng)濟(jì)立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，并于2月1日起實(shí)施。一年多時間，深圳不斷創(chuàng)新，用多個全國第一“亮”出了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和決心。

　　在深圳市人大代表謝蘭軍看來，深圳在創(chuàng)新驅(qū)動等方面具有巨大優(yōu)勢，能夠?yàn)榈涂战?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供有力保障。同時，謝蘭軍指出：“盡管深圳市的科技實(shí)力雄厚，但國有企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力仍顯不足，企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面投入不夠，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品?！彼ㄗh，深圳市國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心競爭力，鼓勵國有企業(yè)加大在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研發(fā)投入，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。同時，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)等的產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　深圳市政協(xié)委員周文清表示，深圳低空經(jīng)濟(jì)可為全國探索出以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新范例。深圳具備成熟的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，聚集了大疆、豐翼科技、道通智能、科衛(wèi)泰等一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，是名副其實(shí)的“無人機(jī)之都”。同時，深圳已將無人機(jī)應(yīng)用于航拍、交通、巡邏、勘探測繪、植保、物流配送等多個場景，擁有順豐、美團(tuán)等多家低空經(jīng)濟(jì)主體。周文清認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮好深圳市現(xiàn)有的巨大優(yōu)勢，積極支持低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域制造企業(yè)加快規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新，并積極引進(jìn)更多的制造企業(yè)和配套企業(yè)，打造更大規(guī)模和更高水平的生產(chǎn)制造基地。

　　推動立法保障 為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦權(quán)

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2023年，深圳低空經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值超過900億元，同比增長20%；2023年，深圳新開通無人機(jī)航線77條，新建無人機(jī)起降點(diǎn)73個，完成載貨無人機(jī)飛行量超60萬架次，飛行規(guī)模全國第一，消費(fèi)級無人機(jī)占全球70%的市場份額，工業(yè)級無人機(jī)占全球50%的市場份額；直升機(jī)飛行量超2萬架次，飛行規(guī)模全國領(lǐng)先。深圳快速發(fā)展的低空產(chǎn)業(yè)涵蓋了低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務(wù)以及包括旅游業(yè)、物流業(yè)、巡檢業(yè)在內(nèi)的各種低空應(yīng)用場景等，形成了長鏈條、廣輻射的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。蓬勃發(fā)展的背后，低空經(jīng)濟(jì)更需不斷完善的配套機(jī)制。

　　周文清認(rèn)為，不同于成熟的高空飛行，低空空域在管理主體、管理模式、協(xié)同機(jī)制等方面均存在欠缺，而且政策和法律的“空白”，使得低空空域在應(yīng)用方面存在一定的協(xié)同難度?！敖ㄗh通過立法和出臺相應(yīng)的政策，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能遇到的協(xié)同、管控、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等一系列問題指明方向，使低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加標(biāo)準(zhǔn)化和體系化，消除制約低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制壁壘，從而更好地激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展活力和創(chuàng)新熱情?！敝芪那灞硎?，可以充分利用建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的契機(jī)和擁有特區(qū)立法權(quán)的獨(dú)特優(yōu)勢，完善立法配套，積極爭取中央空管委的支持，探索建立軍、地、民協(xié)同管理機(jī)制。

　　深圳市人大代表王雪建議，在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》基礎(chǔ)上，制定配套的管理細(xì)則，分類分級劃設(shè)無人機(jī)適飛空域，明確飛行申報(bào)范圍，研究制定無人機(jī)事故責(zé)任認(rèn)定、城市無人機(jī)物流配送運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范細(xì)則。同時，要建立深圳市低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)政策法規(guī)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)市場的變化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

　　勇于先行示范 構(gòu)建低空交通體系

　　2024年深圳市政府工作報(bào)告提出，今年將爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，在低空空域管理、飛行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和適航審定等方面先行先試，新增無人機(jī)航線80條。為此，代表和委員們建議盡快構(gòu)建更完善的低空經(jīng)濟(jì)交通體系，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供“基礎(chǔ)設(shè)施”保障。

　　深圳市政協(xié)委員高立剛介紹，未來深圳低空交通需求巨大，空間使用密度預(yù)計(jì)將大幅提升，而深圳人口密集、高層建筑林立、航空業(yè)發(fā)達(dá)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的空中管制較多，因此在低空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時要高度關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)，建議在起步期就開始做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃建立安全、高效、經(jīng)濟(jì)、綠色的低空經(jīng)濟(jì)綜合交通體系，同時加快研究低空交通運(yùn)輸規(guī)劃技術(shù)，制定低空交通運(yùn)輸規(guī)劃，設(shè)置低空飛行的空間利用區(qū)和限制區(qū)、不同類型航空器的起降場區(qū)，明確各類航空器間通信規(guī)則、航空器間安全距離、航空器與關(guān)鍵設(shè)施的安全距離，低空飛行起航標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)管制措施等。

　　深圳市政協(xié)委員陳建湘建議，鼓勵深圳各區(qū)選定試點(diǎn)街道先行先試無人機(jī)空港群示范案例，為物流、政務(wù)、警務(wù)、應(yīng)急等低空無人機(jī)飛行活動提供起降和地勤服務(wù)支撐，從而為探索市內(nèi)組網(wǎng)飛行的有效路徑提供經(jīng)驗(yàn)。鼓勵各區(qū)均建設(shè)一處公共樞紐型無人機(jī)空港，作為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教融合基地，享受一定財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)“低空經(jīng)濟(jì)”的人才培養(yǎng)和社會教育，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(羊城晚報(bào))