重點任務

　　（一）健全低空飛行服務管理體系

　　依托城市空中交通管理“四方聯(lián)絡”機制，加強與空中交通管理機構、民航、地方政府之間的協(xié)同配合，統(tǒng)籌市級層面低空飛行服務管理工作；加強與周邊省市的協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調長三角跨區(qū)域低空飛行相關工作；加強市區(qū)兩級組織管理體系建設，構建分工明確、職責清晰、運作高效的市區(qū)兩級聯(lián)動機制。各區(qū)相關管理部門加強本行政區(qū)域范圍內低空飛行的統(tǒng)籌、協(xié)調和管理，持續(xù)推進業(yè)務能力和基層管理能力建設，保障低空飛行安全有序。

　?。ǘ┨嵘涂湛沼蚬芾砟芰?/p>

　　推進空域基礎分類劃設工作。開展低空空域普查，建立低空空域環(huán)境要素目錄，建設全市低空數字空域“一張圖”。結合場景應用需求和區(qū)域發(fā)展要求，探索構建重點區(qū)域低空數字孿生系統(tǒng)，編制低空目視飛行航圖，全市統(tǒng)籌劃設一批低空飛行航線。研究低空公共航路劃設標準和運行規(guī)則，探索劃設全市低空公共航路“一張網”。

　?。ㄈ娀涂战煌ǚ账?/p>

　　加快建設本市低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺，強化與空中交通管理機構、民航、地方政府等相關部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)空域管理、飛行服務、態(tài)勢監(jiān)視、輔助決策、信息服務、應急協(xié)同等功能。加快建設低空飛行服務中心（市級），適時建設低空飛行服務站（區(qū)級），面向低空飛行領域的相關單位和個人，提供飛行活動計劃申請、航行情報等“一站式”服務，協(xié)助空中交通管理機構、民航、地方政府等相關部門做好低空飛行監(jiān)管工作。

　　（四）推動基礎設施融合發(fā)展

　　按照全市低空飛行起降點規(guī)劃布局，穩(wěn)步有序推進多層次起降設施建設，將具有載人飛行、載物飛行等功能的起降點納入綜合立體交通體系，強化空地銜接和一體化運輸組織。根據航路航線及起降點劃設布局情況，完善通信、導航、監(jiān)視、電磁、氣象等基礎設施配套。推動將低空基礎設施建設納入城市規(guī)劃與更新，保障設施用地，促進城市空間有效利用。

　?。ㄎ澹┩晟品ㄒ?guī)標準配套支撐

　　推動開展本市低空飛行服務管理立法工作。會同空中交通管理機構制定本市低空空域使用管理辦法、飛行服務管理辦法、空域及航路航線申請指南、特殊情況協(xié)同處置辦法等制度規(guī)則。研究編制低空公共航路劃設、基礎設施建設等標準規(guī)范，以及低空飛行重點場景規(guī)劃建設導則。

　?。┘訌妼I(yè)人才隊伍建設

　　推動加快引進高層次和緊缺急需人才，創(chuàng)新人才交流機制，強化低空管理、飛行管制、飛行操控等人才隊伍建設。支持企業(yè)、科研機構、高校、行業(yè)協(xié)會加強產學研用深度合作，打造跨學科、跨領域的創(chuàng)新研究“聯(lián)合體”。

　　（七）推動重點地區(qū)先行示范

　　依托“上海市低空協(xié)同管理示范區(qū)”，金山區(qū)加快低空飛行協(xié)同服務管理模式機制創(chuàng)新，做優(yōu)做強“海-岸-城”智慧物流運輸場景。楊浦區(qū)加快打造城市核心區(qū)復雜環(huán)境下的低空物流配送示范場景，探索構建區(qū)域內低空航路航線網絡。青浦區(qū)重點推進載人飛行試驗、跨區(qū)域低空物流運輸等示范場景，探索構建跨區(qū)域、跨省域低空飛行服務管理協(xié)同機制。臨港新片區(qū)加快低空飛行配套設施建設，開展低空融合飛行試點，探索低空融合飛行相關規(guī)則、技術、標準。

　　（八）支持低空飛行場景應用

　　支持相關企業(yè)加快探索跨區(qū)域干線物流、跨江跨海運輸、農副產品進城、城區(qū)生活配送等“低空+物流運輸”。支持具備條件的運營商試點開通樞紐接駁、城際出行等空中交通航線，探索“低空+載人交通”出行新模式。支持“低空+應急救援”“低空+文化旅游”“低空+智慧城市”等應用推廣。實施步驟

　　按照“示范先行、以點帶面、分步實施”的建設步驟，主要分三個階段：

　?。ㄒ唬┙ㄔO籌備階段（2024年年底前）

　　持續(xù)推進低空飛行服務中心、低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺等建設前期工作。推動建立低空飛行管理服務研究創(chuàng)新“聯(lián)合體”，加強運營企業(yè)、研究機構、行業(yè)單位等合作。全面開展低空空域要素排摸，開展空域基礎分類劃設相關工作。根據需要建立低空飛行服務管理聯(lián)絡機制，構建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動管理體系。

　?。ǘ┙ㄔO及試運行階段（2025年年底前）

　　健全軍地民協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、長三角一體化的低空飛行組織管理體系。完成空域基礎分類劃設工作，編制完成低空空域數字地圖。開展低空公共航路劃設研究，累計劃設低空飛行航線不少于150條，初步構建本市低空公共主干航路網絡。建成并投運市級低空飛行服務中心，建成并上線運行低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺（一期），同步協(xié)同推進低空飛行起降點、以及通信、導航、監(jiān)視等配套設施建設，初步形成低空飛行服務管理能力。

　?。ㄈ﹥?yōu)化提升階段（2027年年底前）

　　全面形成全市低空公共航路網絡架構，累計劃設低空飛行航線不少于400條。根據發(fā)展需要，建立并運行部分區(qū)級飛行服務站，市級飛行服務中心運營機制不斷完善。推動開展本市低空飛行服務管理立法工作。本市低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺具備風險評估、容量管理、輔助決策等更高功能，低空飛行起降點、以及通信、導航、監(jiān)視等配套設施基本建成，低空飛行服務管理能力進一步優(yōu)化提升，可滿足本市低空飛行活動需要。

　　展望未來，本市低空飛行服務管理能力能夠適應高密度、高復雜性的運行需要，低空飛行服務管理體系更加完善。保障措施

　　本市行業(yè)管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調、通力合作，建立評估跟蹤機制，加快推進低空航路網、設施網、空聯(lián)網、服務網“四網”一體化建設。各區(qū)相關部門要強化屬地管理職能，積極主動作為，根據需要加強本區(qū)域飛行服務管理能力建設，確保各項任務落實落地落細。加強低空飛行服務管理宣傳工作，引導實施飛行活動的單位及個人遵守法律法規(guī)和制度規(guī)范，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、保險托底的良好格局。