為加快推進上海市低空飛行服務管理能力建設(shè)，支撐低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，上海市交通委員會印發(fā)《上海市低空飛行服務管理能力建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）。 《方案》提出，在優(yōu)化提升階段，全面形成上海市低空公共航路網(wǎng)絡架構(gòu)，累計劃設(shè)低空飛行航線不少于400條。

　　中國低空經(jīng)濟聯(lián)盟執(zhí)行理事長羅軍向記者表示，《方案》進一步完善和細化上海市低空經(jīng)濟的頂層設(shè)計，清晰規(guī)劃上海市低空經(jīng)濟發(fā)展路線圖，為上海市低空經(jīng)濟的政策執(zhí)行做好各種保障，標志著上海市低空經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)開始進入實操階段。

　　“隨著空中交通指揮網(wǎng)絡建設(shè)和地面若干飛行服務站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的展開，空中交通規(guī)則、標準、服務網(wǎng)點布局等不斷完善，將為低空經(jīng)濟的全面推進打下重要基礎(chǔ)。”羅軍說。

　　2027年年底前累計劃設(shè)低空飛行航線

　　不少于400條

　　《方案》提出，按照“示范先行、以點帶面、分步實施”的建設(shè)步驟，主要分三個階段：建設(shè)籌備階段（2024年年底前）、建設(shè)及試運行階段（2025年年底前）、優(yōu)化提升階段（2027年年底前）。

　　在建設(shè)籌備階段，持續(xù)推進低空飛行服務中心、低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺等建設(shè)前期工作。推動建立低空飛行管理服務研究創(chuàng)新“聯(lián)合體”，加強運營企業(yè)、研究機構(gòu)、行業(yè)單位等合作。全面開展低空空域要素排摸，開展空域基礎(chǔ)分類劃設(shè)相關(guān)工作。根據(jù)需要建立低空飛行服務管理聯(lián)絡機制，構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動管理體系。

　　在建設(shè)及試運行階段，健全市區(qū)聯(lián)動、長三角一體化的低空飛行組織管理體系。完成空域基礎(chǔ)分類劃設(shè)工作，編制完成低空空域數(shù)字地圖。開展低空公共航路劃設(shè)研究，累計劃設(shè)低空飛行航線不少于150條，初步構(gòu)建上海市低空公共主干航路網(wǎng)絡。建成并投運市級低空飛行服務中心，建成并上線運行低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺（一期），同步協(xié)同推進低空飛行起降點，以及通信、導航、監(jiān)視等配套設(shè)施建設(shè)，初步形成低空飛行服務管理能力。

　　在優(yōu)化提升階段，全面形成上海市低空公共航路網(wǎng)絡架構(gòu)，累計劃設(shè)低空飛行航線不少于400條。根據(jù)發(fā)展需要，建立并運行部分區(qū)級飛行服務站，市級飛行服務中心運營機制不斷完善。推動開展上海市低空飛行服務管理立法工作。上海市低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺具備風險評估、容量管理、輔助決策等更高功能，低空飛行起降點以及通信、導航、監(jiān)視等配套設(shè)施基本建成，低空飛行服務管理能力進一步優(yōu)化提升，可滿足上海市低空飛行活動需要。

　　適時建設(shè)低空飛行區(qū)級服務站

　　《方案》提出，健全低空飛行服務管理體系。依托城市空中交通管理“四方聯(lián)絡”機制，加強與空中交通管理機構(gòu)、民航、地方政府之間的協(xié)同配合，統(tǒng)籌市級層面低空飛行服務管理工作；加強與周邊省市的協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調(diào)長三角跨區(qū)域低空飛行相關(guān)工作；加強市區(qū)兩級組織管理體系建設(shè)，構(gòu)建分工明確、職責清晰、運作高效的市區(qū)兩級聯(lián)動機制。

　　《方案》要求，提升低空空域管理能力。推進空域基礎(chǔ)分類劃設(shè)工作。開展低空空域普查，建立低空空域環(huán)境要素目錄，建設(shè)上海市低空數(shù)字空域“一張圖”。結(jié)合場景應用需求和區(qū)域發(fā)展要求，探索構(gòu)建重點區(qū)域低空數(shù)字孿生系統(tǒng)，編制低空目視飛行航圖，上海市統(tǒng)籌劃設(shè)一批低空飛行航線。研究低空公共航路劃設(shè)標準和運行規(guī)則，探索劃設(shè)上海市低空公共航路“一張網(wǎng)”。

　　為強化低空交通服務水平，《方案》明確，加快建設(shè)上海市低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺，強化與空中交通管理機構(gòu)、民航、地方政府等相關(guān)部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)空域管理、飛行服務、態(tài)勢監(jiān)視、輔助決策、信息服務、應急協(xié)同等功能。加快建設(shè)低空飛行服務中心（市級），適時建設(shè)低空飛行服務站（區(qū)級），面向低空飛行領(lǐng)域的相關(guān)單位和個人，提供飛行活動計劃申請、航行情報等“一站式”服務，協(xié)助空中交通管理機構(gòu)、民航、地方政府等相關(guān)部門做好低空飛行監(jiān)管工作。

　　《方案》提出，推動重點地區(qū)先行示范。依托“上海市低空協(xié)同管理示范區(qū)”，金山區(qū)加快低空飛行協(xié)同服務管理模式機制創(chuàng)新，做優(yōu)做強“‘海—岸—城’智慧物流”運輸場景。楊浦區(qū)加快打造城市核心區(qū)復雜環(huán)境下的低空物流配送示范場景，探索構(gòu)建區(qū)域內(nèi)低空航路航線網(wǎng)絡。青浦區(qū)重點推進載人飛行試驗、跨區(qū)域低空物流運輸?shù)仁痉秷鼍?，探索?gòu)建跨區(qū)域、跨省域低空飛行服務管理協(xié)同機制。臨港新片區(qū)加快低空飛行配套設(shè)施建設(shè)，開展低空融合飛行試點，探索低空融合飛行相關(guān)規(guī)則、技術(shù)、標準。

　　支持低空飛行場景應用

　　《方案》還要求，推動基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。按照上海市低空飛行起降點規(guī)劃布局，穩(wěn)步有序推進多層次起降設(shè)施建設(shè)，將具有載人飛行、載物飛行等功能的起降點納入綜合立體交通體系，強化空地銜接和一體化運輸組織。

　　支持低空飛行場景應用。《方案》表示，支持相關(guān)企業(yè)加快探索跨區(qū)域干線物流、跨江跨海運輸、農(nóng)副產(chǎn)品進城、城區(qū)生活配送等“低空+物流運輸”。支持具備條件的運營商試點開通樞紐接駁、城際出行等空中交通航線，探索“低空+載人交通”出行新模式。支持“低空+應急救援”“低空+文化旅游”“低空+智慧城市”等應用推廣。

　　完善法規(guī)標準配套支撐。推動開展上海市低空飛行服務管理立法工作。會同空中交通管理機構(gòu)制定上海市低空空域使用管理辦法、飛行服務管理辦法、空域及航路航線申請指南、特殊情況協(xié)同處置辦法等制度規(guī)則。研究編制低空公共航路劃設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等標準規(guī)范，以及低空飛行重點場景規(guī)劃建設(shè)導則。

　　此外，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。推動加快引進高層次和緊缺急需人才，創(chuàng)新人才交流機制，強化低空管理、飛行管制、飛行操控等人才隊伍建設(shè)。支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會加強產(chǎn)學研用深度合作，打造跨學科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新研究“聯(lián)合體”。