為加快推進上海市低空飛行服務管理能力建設，支撐低空經濟產業(yè)高質量發(fā)展，近日，上海市交通委員會印發(fā)《上海市低空飛行服務管理能力建設實施方案》（以下簡稱《方案》）。 《方案》提出，在優(yōu)化提升階段，全面形成上海市低空公共航路網絡架構，累計劃設低空飛行航線不少于400條。

　　中國低空經濟聯盟執(zhí)行理事長羅軍向記者表示，《方案》進一步完善和細化上海市低空經濟的頂層設計，清晰規(guī)劃上海市低空經濟發(fā)展路線圖，為上海市低空經濟的政策執(zhí)行做好各種保障，標志著上海市低空經濟發(fā)展已經開始進入實操階段。

　　“隨著空中交通指揮網絡建設和地面若干飛行服務站基礎設施建設的展開，空中交通規(guī)則、標準、服務網點布局等不斷完善，將為低空經濟的全面推進打下重要基礎。”羅軍說。

　　2027年年底前累計劃設低空飛行航線

　　不少于400條

　　《方案》提出，按照“示范先行、以點帶面、分步實施”的建設步驟，主要分三個階段：建設籌備階段（2024年年底前）、建設及試運行階段（2025年年底前）、優(yōu)化提升階段（2027年年底前）。

　　在建設籌備階段，持續(xù)推進低空飛行服務中心、低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺等建設前期工作。推動建立低空飛行管理服務研究創(chuàng)新“聯合體”，加強運營企業(yè)、研究機構、行業(yè)單位等合作。全面開展低空空域要素排摸，開展空域基礎分類劃設相關工作。根據需要建立低空飛行服務管理聯絡機制，構建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯動管理體系。

　　在建設及試運行階段，健全市區(qū)聯動、長三角一體化的低空飛行組織管理體系。完成空域基礎分類劃設工作，編制完成低空空域數字地圖。開展低空公共航路劃設研究，累計劃設低空飛行航線不少于150條，初步構建上海市低空公共主干航路網絡。建成并投運市級低空飛行服務中心，建成并上線運行低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺（一期），同步協同推進低空飛行起降點，以及通信、導航、監(jiān)視等配套設施建設，初步形成低空飛行服務管理能力。

　　在優(yōu)化提升階段，全面形成上海市低空公共航路網絡架構，累計劃設低空飛行航線不少于400條。根據發(fā)展需要，建立并運行部分區(qū)級飛行服務站，市級飛行服務中心運營機制不斷完善。推動開展上海市低空飛行服務管理立法工作。上海市低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺具備風險評估、容量管理、輔助決策等更高功能，低空飛行起降點以及通信、導航、監(jiān)視等配套設施基本建成，低空飛行服務管理能力進一步優(yōu)化提升，可滿足上海市低空飛行活動需要。

　　適時建設低空飛行區(qū)級服務站

　　《方案》提出，健全低空飛行服務管理體系。依托城市空中交通管理“四方聯絡”機制，加強與空中交通管理機構、民航、地方政府之間的協同配合，統(tǒng)籌市級層面低空飛行服務管理工作；加強與周邊省市的協同聯動，協調長三角跨區(qū)域低空飛行相關工作；加強市區(qū)兩級組織管理體系建設，構建分工明確、職責清晰、運作高效的市區(qū)兩級聯動機制。

　　《方案》要求，提升低空空域管理能力。推進空域基礎分類劃設工作。開展低空空域普查，建立低空空域環(huán)境要素目錄，建設上海市低空數字空域“一張圖”。結合場景應用需求和區(qū)域發(fā)展要求，探索構建重點區(qū)域低空數字孿生系統(tǒng)，編制低空目視飛行航圖，上海市統(tǒng)籌劃設一批低空飛行航線。研究低空公共航路劃設標準和運行規(guī)則，探索劃設上海市低空公共航路“一張網”。

　　為強化低空交通服務水平，《方案》明確，加快建設上海市低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺，強化與空中交通管理機構、民航、地方政府等相關部門的系統(tǒng)對接，實現空域管理、飛行服務、態(tài)勢監(jiān)視、輔助決策、信息服務、應急協同等功能。加快建設低空飛行服務中心（市級），適時建設低空飛行服務站（區(qū)級），面向低空飛行領域的相關單位和個人，提供飛行活動計劃申請、航行情報等“一站式”服務，協助空中交通管理機構、民航、地方政府等相關部門做好低空飛行監(jiān)管工作。

　　《方案》提出，推動重點地區(qū)先行示范。依托“上海市低空協同管理示范區(qū)”，金山區(qū)加快低空飛行協同服務管理模式機制創(chuàng)新，做優(yōu)做強“‘?！丁恰腔畚锪鳌边\輸場景。楊浦區(qū)加快打造城市核心區(qū)復雜環(huán)境下的低空物流配送示范場景，探索構建區(qū)域內低空航路航線網絡。青浦區(qū)重點推進載人飛行試驗、跨區(qū)域低空物流運輸等示范場景，探索構建跨區(qū)域、跨省域低空飛行服務管理協同機制。臨港新片區(qū)加快低空飛行配套設施建設，開展低空融合飛行試點，探索低空融合飛行相關規(guī)則、技術、標準。

　　支持低空飛行場景應用

　　《方案》還要求，推動基礎設施融合發(fā)展。按照上海市低空飛行起降點規(guī)劃布局，穩(wěn)步有序推進多層次起降設施建設，將具有載人飛行、載物飛行等功能的起降點納入綜合立體交通體系，強化空地銜接和一體化運輸組織。

　　支持低空飛行場景應用?！斗桨浮繁硎荆С窒嚓P企業(yè)加快探索跨區(qū)域干線物流、跨江跨海運輸、農副產品進城、城區(qū)生活配送等“低空+物流運輸”。支持具備條件的運營商試點開通樞紐接駁、城際出行等空中交通航線，探索“低空+載人交通”出行新模式。支持“低空+應急救援”“低空+文化旅游”“低空+智慧城市”等應用推廣。

　　完善法規(guī)標準配套支撐。推動開展上海市低空飛行服務管理立法工作。會同空中交通管理機構制定上海市低空空域使用管理辦法、飛行服務管理辦法、空域及航路航線申請指南、特殊情況協同處置辦法等制度規(guī)則。研究編制低空公共航路劃設、基礎設施建設等標準規(guī)范，以及低空飛行重點場景規(guī)劃建設導則。

　　此外，加強專業(yè)人才隊伍建設。推動加快引進高層次和緊缺急需人才，創(chuàng)新人才交流機制，強化低空管理、飛行管制、飛行操控等人才隊伍建設。支持企業(yè)、科研機構、高校、行業(yè)協會加強產學研用深度合作，打造跨學科、跨領域的創(chuàng)新研究“聯合體”。