當(dāng)前，深圳正加速布局“天空之城”，搶跑低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新賽道”。近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，并將于2月1日起實(shí)施。這是全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)，為低空經(jīng)濟(jì)“騰飛”鋪平法治跑道。

　　建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制

　　作為創(chuàng)新之城，深圳有較好的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，擁有多家低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)占全球70%的市場(chǎng)份額。但是，長(zhǎng)期以來，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著空域資源申請(qǐng)繁瑣、政府部門職責(zé)不清、飛行服務(wù)保障能力不足等問題，制約產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　“要解決低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，一方面需要國(guó)家有關(guān)部門授權(quán)支持，另一方面，也有必要通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，對(duì)低空飛行的空域協(xié)同管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等予以規(guī)范，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。

　　為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，《條例》專門建立兩個(gè)機(jī)制。一是要求市政府建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé)分工，規(guī)定由市工業(yè)和信息化部門會(huì)同市交通運(yùn)輸部門承擔(dān)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行的日常工作，建立職能清晰、高效便捷、協(xié)同配合、適應(yīng)發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作體系。二是要求市政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等重大問題。

　　市政府統(tǒng)籌低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　起降、通信、充電等低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。由于各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，且建設(shè)這些設(shè)施往往需要取得多部門的審批或支持，協(xié)調(diào)困難。

　　為了高效推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《條例》規(guī)定，由市政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)支持社會(huì)資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放共享。市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門，推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作。

　　針對(duì)低空企業(yè)反映的飛行審批時(shí)間較長(zhǎng)、流程繁瑣等問題，《條例》明確市政府組織建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺(tái)，在低空飛行協(xié)同管理機(jī)制的統(tǒng)籌下，依托低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，為開展低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供飛行申報(bào)、飛行情報(bào)、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運(yùn)行服務(wù)。

　　發(fā)展空中通勤等空中交通新業(yè)態(tài)

　　從外賣“飛起來”，到打“飛的”出行，過去一年，這些科技感十足的低空應(yīng)用場(chǎng)景逐漸為市民所熟悉。為了進(jìn)一步拓展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，提升低空飛行規(guī)模效應(yīng)，《條例》明確市、區(qū)政府及其相關(guān)部門加強(qiáng)低空飛行在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，并鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　比如，應(yīng)急救援方面，加強(qiáng)低空飛行在應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等領(lǐng)域的應(yīng)用；城市管理服務(wù)方面，推動(dòng)低空飛行在國(guó)土資源勘查、工程測(cè)繪、交通疏導(dǎo)等方面的應(yīng)用；交通運(yùn)輸方面，發(fā)展空中通勤、城際飛行等空中交通新業(yè)態(tài)，推動(dòng)開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，支持探索在機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務(wù)區(qū)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用等。

　　《條例》還要求市政府協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門在符合條件的區(qū)域設(shè)立低空融合飛行試驗(yàn)區(qū)，組織開展低空融合飛行活動(dòng)，建立城市場(chǎng)景下的融合飛行標(biāo)準(zhǔn)。

　　全方位加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支持與技術(shù)創(chuàng)新

　　為了進(jìn)一步支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，《條例》要求市、區(qū)政府及相關(guān)部門提供相關(guān)支持和服務(wù)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。要結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。

　　結(jié)合深圳無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，《條例》規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門在本市設(shè)立無人駕駛航空器綜合應(yīng)用測(cè)試基地，搭建不同類型飛行器、不同運(yùn)行環(huán)境的試飛測(cè)試平臺(tái)，為低空飛行提供測(cè)試、培訓(xùn)等服務(wù)。同時(shí)，爭(zhēng)取在深設(shè)立適航審定類研究機(jī)構(gòu)，為相關(guān)企業(yè)提供適航審定咨詢等服務(wù)。

　　低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是重要支撐。當(dāng)前，深圳市各高校鮮少設(shè)置航空方面的專業(yè)，也缺乏相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)?！稐l例》支持深圳市高校、職業(yè)院校等開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)支撐學(xué)科專業(yè)，要求有關(guān)部門協(xié)同企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)圍繞核心零部件和核心技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用。（記者 李舒瑜）