關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)需要由地方主導(dǎo)的呼聲一直很高，地方政府要承擔(dān)更多的管理責(zé)任，挑起發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)。如何挑得起這副擔(dān)子，也是擺在地方政府面前的一道難題。

　　時至今日，我們對低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識已經(jīng)逐漸進(jìn)入了深水區(qū)，城市競飛的思路也越來越清晰。低空經(jīng)濟(jì)的兩條主鏈，一條是以低空飛行器研發(fā)設(shè)計制造為主的制造鏈，另一條是以低空行業(yè)應(yīng)用和客貨運(yùn)為主的運(yùn)營鏈。前者因需要較長的時間積淀，花落誰家無法一蹴而就，集群態(tài)勢已日趨明朗，注定與大多數(shù)城市無緣。故而后者就成了競飛天空之城的關(guān)鍵。城市如何把握低空場景的比較優(yōu)勢？則成了關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　不難看出，全力塑造運(yùn)營鏈，是現(xiàn)階段低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是最為核心關(guān)鍵的一環(huán)。只有擴(kuò)大了運(yùn)營鏈的規(guī)模，才能釋放制造鏈多年來所積累的產(chǎn)能。運(yùn)營鏈產(chǎn)生的每一處新需求，對制造鏈來說都是訂單。兩條鏈的協(xié)同發(fā)展，良性循環(huán)，是開啟低空經(jīng)濟(jì)數(shù)萬億市場的鑰匙，更是資本、科技、人才期待已久的商業(yè)閉環(huán)。這一切最終都匯聚為一個問題，即低空經(jīng)濟(jì)的場景在哪里？換句話說，地方政府作為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，如何在有限的資源和預(yù)算約束下，找到屬于自己的特色低空場景，是主要任務(wù)，也是決定其在這場角逐中能否勝出的關(guān)鍵。

　　將問題講清楚，問題就解決了一半。對于低空場景的選擇也是如此。低空都有哪些場景，這些場景有哪些特征，是首要回答的問題?；诂F(xiàn)有數(shù)據(jù)，我們可以根據(jù)飛行器種類、用途、規(guī)模、時空特征、產(chǎn)業(yè)定位等，將低空場景概括為八個大類：

　　一是包含低空飛行活動的通用機(jī)場。通用機(jī)場包括跑道型機(jī)場、表面直升機(jī)場、高架直升機(jī)場、船上直升機(jī)場、直升機(jī)水上平臺、滑翔機(jī)場、水上機(jī)場、有人操縱氣球施放場以及其他專供民用航空器起降的劃定區(qū)域。

　　通用機(jī)場根據(jù)其是否對公眾開放，分為A、B兩類：A類通用機(jī)場指允許公眾進(jìn)入以獲取飛行服務(wù)或自行開展飛行活動的通用機(jī)場；B類通用機(jī)場不對公眾開放，指除A類通用機(jī)場以外的通用機(jī)場。A類通用機(jī)場，又根據(jù)規(guī)模功能等特征分為A1、A2、A3三級。

　　通用機(jī)場是民航客運(yùn)的補(bǔ)充，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)。以通用機(jī)場為載體，擴(kuò)展到低空，是很多城市首先想到的場景。

　　二是低空測試場。主要指具備低空飛行器飛行測試試驗(yàn)功能的測試基地、試驗(yàn)基地、測試實(shí)驗(yàn)中心等場地設(shè)施，通常從事飛行測試與認(rèn)證、適航測試認(rèn)證、低空飛行商業(yè)化場景模擬測試、無人機(jī)整機(jī)功能性能測試、飛行驗(yàn)證、緊急迫降演練、應(yīng)急救援與培訓(xùn)服務(wù)等測試活動。

　　從低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，低空測試場屬于低空科研基礎(chǔ)設(shè)施。也是一個城市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)必不可少的配置。尤其對于低空飛行器制造產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市來說，顯得尤為重要。

　　三是低空集散中心。主要指樞紐型的低空物流集散中心、低空客運(yùn)集散中心、以及其他綜合性低空集散中心。低空集散中心一般具有規(guī)模大，飛行器種類多，航線復(fù)雜、飛行密度高，客貨周轉(zhuǎn)量大等特征。

　　目前，對于大多數(shù)城市來說，只要有客貨運(yùn)的周轉(zhuǎn)需要，達(dá)到一定的規(guī)模和基礎(chǔ)條件，都可以興建低空集散中心，這也是最近很多城市在其低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，提出這一定位的原因所在。

　　四是大中小微四種城市低空起降設(shè)施及航線。主要指城市內(nèi)部的低空起降設(shè)施和對應(yīng)的飛行線路，包括快遞包裹轉(zhuǎn)運(yùn)站，外賣配送起落點(diǎn)，醫(yī)療物資配送起落點(diǎn)，檢驗(yàn)檢疫樣本采集配送起落點(diǎn)，也包括公安、巡檢、應(yīng)急、消防、測繪、環(huán)境、氣象等行業(yè)無人機(jī)起降設(shè)施等。一般可根據(jù)起降設(shè)施的規(guī)模、涉及機(jī)型種類、功能要求等特征，劃分為大中小微型四類。

　　城市低空起降設(shè)施和航線是未來市內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)，幾乎適用于所有的城市類型，也是當(dāng)前各地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中必不可少的項(xiàng)目。當(dāng)然，起降設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、數(shù)量、配置等，則需要根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城建特征、基礎(chǔ)配套等確定，不宜一概而論。

　　五是獨(dú)立管理的特定航線。主要指按照特定需求建設(shè)的低空航線，如低空觀光旅游航線、海島配送航線、跨水域飛行航線、海鮮物流航線、重要物資轉(zhuǎn)運(yùn)航線等。特定航線具有地域特殊性，是一種需要挖掘的場景，適用于A城市的特定航線，不一定適用于B城市。但值得注意的是，特定航線由于情況特殊，往往具有較高的商業(yè)價值和經(jīng)濟(jì)回報。從某種意義上講，它可能更適合在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，先行先試。

　　六是臨時飛行區(qū)。主要指為執(zhí)行臨時飛行任務(wù)劃定的低空飛行區(qū)域，飛行活動結(jié)束后該低空飛行區(qū)域恢復(fù)原貌，一般無固定設(shè)施保留。如節(jié)假日無人機(jī)飛行表演，以及為慶典活動、婚禮活動、電影節(jié)目制作、科學(xué)研究等開展的低空飛行活動區(qū)域。

　　七是低空試驗(yàn)區(qū)。主要指地方政府為推動本地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展在其所轄行政區(qū)域內(nèi)劃定的低空試驗(yàn)區(qū)，低空試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可能包括多種低空場景，如測試場、大中小微起降設(shè)施、特定航線等。對于有志于在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所作為的城市來說，率先發(fā)展低空試驗(yàn)區(qū)，也是一種不錯的選擇。

　　八是行政區(qū)低空全域建設(shè)，也即天空之城。主要指地方政府所轄行政區(qū)域內(nèi)所有低空適飛空域的全域。行政區(qū)低空全域可能包括多種低空場景，也可能包括若干個低空試驗(yàn)區(qū)。天空之城是一個城市級別的定位，可以說是低空經(jīng)濟(jì)最大的場景。當(dāng)然，這也是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。

　　以上這八種場景，基本上涵蓋了未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分方向。對于不同的城市而言，其如何根據(jù)自身的地形地貌、氣象氣候特征、人民生活習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政狀況、基礎(chǔ)條件、整體規(guī)劃等，找到最適合率先發(fā)展的低空場景，大致可以從以下幾個方面考慮：

　　一是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財政承受能力。雖然低空場景可以通過政府引導(dǎo)而快速興起，如通過低空運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、委托運(yùn)營等方式，但想要長期維持可持續(xù)性發(fā)展，還要與城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財政承受能力相匹配。如果一個城市財力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，就較難在一開始就全面布局建設(shè)天空之城，因?yàn)楣饨鉀Q低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資一項(xiàng)就不容易實(shí)現(xiàn)。

　　二是城市的實(shí)際需要和地方特色。低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營鏈理應(yīng)是百花齊放、百家爭鳴的態(tài)勢。率先發(fā)展的低空場景應(yīng)該從城市的實(shí)際需要出發(fā)，同時兼顧地方特色。旅游城市可以先發(fā)展低空旅游線路，特色產(chǎn)業(yè)城市可以先發(fā)展低空行業(yè)應(yīng)用，創(chuàng)新型城市可以直接建設(shè)低空試驗(yàn)區(qū)，等等。城市發(fā)展的實(shí)際需要，是解決商業(yè)閉環(huán)的前提。突出地方特色，是吸引社會投資的有力抓手。

　　三是低空運(yùn)營鏈的培育。低空場景的建設(shè)運(yùn)營，實(shí)際上包含了很多要件，這些要件大多數(shù)是串行關(guān)系，第一個問題不解決，就無法開啟第二個。比如，沒有確定好合適的飛行器，就無法規(guī)劃建設(shè)低空起降設(shè)施，沒有低空起降基礎(chǔ)設(shè)施的配套，低空運(yùn)營就無從談起。麻雀雖小，五臟俱全。對于任何一個城市來說，不管選擇的低空場景有多小，都需要湊齊低空運(yùn)營鏈的方方面面。最近，很多城市陸續(xù)成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司，就是為了統(tǒng)籌解決這個問題。

　　四是要給低空場景一個好的開始。對于很多城市來說，起步階段也許很難搞清楚如何在低空場景方面發(fā)揮出比較優(yōu)勢，這時候，給它一個好的開始，也是一個不錯的選擇。低空經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于先飛起來，在干中學(xué)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，最終找到適合自身發(fā)展的低空模式。

　　事實(shí)上，低空經(jīng)濟(jì)在短短不到一年的快速發(fā)展中，已經(jīng)積累很多可以學(xué)習(xí)的模式。比如，以3公里生活圈無人機(jī)外賣配送為主要業(yè)態(tài)的“美團(tuán)模式”?！懊缊F(tuán)模式”使用載重1.5千克以內(nèi)的小型無人機(jī)，起點(diǎn)設(shè)置在餐飲業(yè)集中的商圈，落點(diǎn)設(shè)置在周邊的人群集中點(diǎn)，按照10米/秒的巡航速度在110米左右的高度飛行5—8分鐘，完成快速配送?！懊缊F(tuán)模式”還適用于生物樣本、檢驗(yàn)檢疫等時效性較強(qiáng)、單位重量不大的場景，是當(dāng)下比較熱門的低空模式。

　　類似地，還有以滿足數(shù)十公里快速轉(zhuǎn)運(yùn)需求為主要業(yè)態(tài)的“豐翼模式”。豐翼無人機(jī)作為順豐速運(yùn)旗下的低空產(chǎn)業(yè)平臺，主要任務(wù)是探索無人機(jī)在低空快遞配送領(lǐng)域的商業(yè)模式，已日趨成熟。當(dāng)然，美團(tuán)和豐翼作為兩家頭部企業(yè)，具有不可復(fù)制性，很多城市可能也較難在短時間內(nèi)引進(jìn)，但這兩種模式卻有很多值得借鑒的地方。

　　值得關(guān)注的還有珠海的“唐家港模式”，是特定航線的代表。唐家港位于珠海市萬山區(qū)，擁有146個島嶼，常駐人口僅4929人，游客數(shù)量每年卻有兩百余萬人次，島內(nèi)物質(zhì)消耗巨大，船運(yùn)補(bǔ)給成本高、速度慢、效率低，是發(fā)展低空特定航線的天然條件。2024年6月17日，萬山旅游公司（國企）聯(lián)合億航（廠家）、飛行天下（運(yùn)營公司）成立萬翼天下航空有限公司，僅用不到兩個月的時間，就完成了“唐家港—桂山島”的無人機(jī)配送航線。

　　總結(jié)下來，“唐家港模式”的效率之所以高，離不開以下幾個原因：

　　一是立足于先解決重要需求，再解決一般需求的原則；

　　二是有來有回，去程送物資，返程帶海鮮，不空載，解決了很多物流無人機(jī)單程飛行的尷尬；

　　三是客貨運(yùn)融合設(shè)計，送人上島旅游，票價高，可以以客養(yǎng)貨，同時客人上島，還會拉動貨運(yùn)需求，實(shí)現(xiàn)客貨兩旺；

　　四是擺脫了低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整的條件制約，自建通信基礎(chǔ)和氣象設(shè)施，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立飛行；

　　五是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)完整，合資公司具有從生產(chǎn)制造到商業(yè)化運(yùn)營再到國企平臺的資源優(yōu)勢，有利于快速積累低空運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

　　從商業(yè)模式看，“唐家港模式”也很有借鑒意義，它適用于很多具有類似場景的城市。

　　此外，在行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，還有“大疆模式”“科比特模式”，以及以高聚創(chuàng)新、大漠大智控為代表的“深圳無人機(jī)表演模式”，等等。

　　總之，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，尤其在第一階段，每個城市都可能是主角，主要看能否發(fā)揮出自身的比較優(yōu)勢，在適合自己的領(lǐng)域，率先找到具有前景的低空經(jīng)濟(jì)場景，并給它一個好的開始。

　?。ㄗ髡卟蹄y寅為南京信息工程大學(xué)教授、中國氣象服務(wù)協(xié)會低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會主任委員）