當前，深圳正加速布局“天空之城”，搶跑低空經濟發(fā)展的“新賽道”。近日，《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》經市人大常委會會議表決通過，并將于2月1日起實施。這是全國首部低空經濟產業(yè)促進專項法規(guī)，為低空經濟“騰飛”鋪平法治跑道。

　　建立低空飛行協(xié)同管理機制

　　作為創(chuàng)新之城，深圳有較好的低空經濟產業(yè)基礎，形成了相對完整的產業(yè)生態(tài)鏈，擁有多家低空經濟頭部企業(yè)，消費級無人機占全球70%的市場份額。但是，長期以來，低空經濟產業(yè)發(fā)展還面臨著空域資源申請繁瑣、政府部門職責不清、飛行服務保障能力不足等問題，制約產業(yè)的進一步發(fā)展。

　　“要解決低空經濟產業(yè)發(fā)展面臨的問題，一方面需要國家有關部門授權支持，另一方面，也有必要通過經濟特區(qū)立法，對低空飛行的空域協(xié)同管理、基礎設施建設等予以規(guī)范，為產業(yè)發(fā)展提供法治保障。”市人大常委會法工委相關負責人在接受記者采訪時表示。

　　為促進低空經濟產業(yè)健康有序發(fā)展，《條例》專門建立兩個機制。一是要求市政府建立低空經濟產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，明確低空經濟產業(yè)發(fā)展工作的職責分工，規(guī)定由市工業(yè)和信息化部門會同市交通運輸部門承擔低空經濟產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制運行的日常工作，建立職能清晰、高效便捷、協(xié)同配合、適應發(fā)展的低空經濟產業(yè)促進工作體系。二是要求市政府與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機制，協(xié)調解決本市低空飛行領域的空域劃設、飛行活動監(jiān)管等重大問題。

　　市政府統(tǒng)籌低空飛行基礎設施建設

　　起降、通信、充電等低空基礎設施建設是低空經濟發(fā)展的重要基礎支撐。由于各類低空飛行基礎設施建設成本較高，且建設這些設施往往需要取得多部門的審批或支持，協(xié)調困難。

　　為了高效推進低空飛行基礎設施建設，《條例》規(guī)定，由市政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理，同時支持社會資本依法參與低空飛行基礎設施建設與運營，鼓勵社會資本建設的低空飛行基礎設施向社會開放共享。市政府相關部門應當協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門，推進低空飛行通信、導航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理工作。

　　針對低空企業(yè)反映的飛行審批時間較長、流程繁瑣等問題，《條例》明確市政府組織建設低空飛行服務平臺，在低空飛行協(xié)同管理機制的統(tǒng)籌下，依托低空飛行數字化管理服務系統(tǒng)，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供飛行申報、飛行情報、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務和協(xié)同運行服務。

　　發(fā)展空中通勤等空中交通新業(yè)態(tài)

　　從外賣“飛起來”，到打“飛的”出行，過去一年，這些科技感十足的低空應用場景逐漸為市民所熟悉。為了進一步拓展低空飛行應用場景，提升低空飛行規(guī)模效應，《條例》明確市、區(qū)政府及其相關部門加強低空飛行在城市管理領域的應用，并鼓勵社會組織、企業(yè)和個人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領域的應用。

　　比如，應急救援方面，加強低空飛行在應急處置、醫(yī)療救護、消防救援等領域的應用；城市管理服務方面，推動低空飛行在國土資源勘查、工程測繪、交通疏導等方面的應用；交通運輸方面，發(fā)展空中通勤、城際飛行等空中交通新業(yè)態(tài)，推動開通市內、城際、跨境等低空客貨航線，支持探索在機場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務區(qū)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應用等。

　　《條例》還要求市政府協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門在符合條件的區(qū)域設立低空融合飛行試驗區(qū)，組織開展低空融合飛行活動，建立城市場景下的融合飛行標準。

　　全方位加強產業(yè)支持與技術創(chuàng)新

　　為了進一步支持低空經濟產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，《條例》要求市、區(qū)政府及相關部門提供相關支持和服務，促進低空經濟產業(yè)發(fā)展升級。要結合各區(qū)產業(yè)發(fā)展特點，推動建設低空經濟特色產業(yè)集聚區(qū)，提升產業(yè)規(guī)模效益。

　　結合深圳無人機產業(yè)的優(yōu)勢，《條例》規(guī)定，有關部門應當爭取國家有關部門在本市設立無人駕駛航空器綜合應用測試基地，搭建不同類型飛行器、不同運行環(huán)境的試飛測試平臺，為低空飛行提供測試、培訓等服務。同時，爭取在深設立適航審定類研究機構，為相關企業(yè)提供適航審定咨詢等服務。

　　低空經濟的發(fā)展，技術創(chuàng)新是重要支撐。當前，深圳市各高校鮮少設置航空方面的專業(yè)，也缺乏相關的科研機構?！稐l例》支持深圳市高校、職業(yè)院校等開設低空經濟相關支撐學科專業(yè)，要求有關部門協(xié)同企業(yè)、高校和科研機構圍繞核心零部件和核心技術領域開展技術攻關，促進關鍵共性技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應用。（記者 李舒瑜）