深圳如何競逐“天空之城”？

　　聚焦低空經(jīng)濟發(fā)展，代表委員建言獻策

　　羊城晚報記者 宋王群

　　“低空經(jīng)濟”成為2024深圳兩會最“熱”話題之一。代表和委員們提交了十多條相關(guān)的建議和提案，為深圳低空經(jīng)濟發(fā)展“出主意”。

　　2023年，深圳首次將“低空經(jīng)濟”寫入政府工作報告，提出建設(shè)低空經(jīng)濟中心。一年來，低空經(jīng)濟在深圳“花開正艷”：聚集無人機及低空經(jīng)濟關(guān)聯(lián)企業(yè)2542家，年產(chǎn)值達960億元；全年載貨無人機飛行突破60萬架次，飛行規(guī)模全國第一；出臺全國首部低空經(jīng)濟立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》；全國首個“低空經(jīng)濟生態(tài)融合產(chǎn)業(yè)園”落地福田……

　　業(yè)界普遍認為，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的突出代表，低空經(jīng)濟能夠賦能千行百業(yè)，有望成為經(jīng)濟增長新的重要引擎，形成至少萬億元級別的市場。為搶抓“低空”市場，2023年，安徽、江西、湖南、海南、四川五省獲批成為全域低空飛行試點省份。深圳作為世界“無人機之都”，如何在未來繼續(xù)搶占低空經(jīng)濟新賽道，構(gòu)筑新優(yōu)勢競逐“天空之城”？深圳兩會上，代表和委員們就此展開熱議。

　　發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能

　　1月26日，深圳市羅湖區(qū)委書記范德繁登上EH216-S無人駕駛載人航空器，體驗“飛享梧桐”無人駕駛載人航空器觀光項目，俯瞰大梧桐生態(tài)融合區(qū)的自然風光和生態(tài)資源。區(qū)委書記化身推薦官，為本區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展“代言”，這在全國還是“頭一遭”，也是深圳低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的一個縮影。

　　事實上，深圳低空經(jīng)濟的發(fā)展已超乎很多人的想象。坪山至福田開通“空中的士”，十分鐘速達；坐在家里看電視，無人機外賣配送“從天而降”；乘電子飛行器游覽山海，享受“海陸空”立體式觀光……隨著低空應用場景的加速拓展，這些原本出現(xiàn)在科幻電影里的未來生活，如今在深圳已經(jīng)成為現(xiàn)實。2022年底，《深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案(2022-2025年)》出臺，為城市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向；2024年新年伊始，深圳出臺全國首部低空經(jīng)濟立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，并于2月1日起實施。一年多時間，深圳不斷創(chuàng)新，用多個全國第一“亮”出了發(fā)展低空經(jīng)濟的實力和決心。

　　在深圳市人大代表謝蘭軍看來，深圳在創(chuàng)新驅(qū)動等方面具有巨大優(yōu)勢，能夠為低空經(jīng)濟的快速發(fā)展提供有力保障。同時，謝蘭軍指出：“盡管深圳市的科技實力雄厚，但國有企業(yè)在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新能力仍顯不足，企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面投入不夠，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品?！彼ㄗh，深圳市國有企業(yè)應發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的核心競爭力，鼓勵國有企業(yè)加大在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的研發(fā)投入，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。同時，加強與高校、科研機構(gòu)等的產(chǎn)學研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　深圳市政協(xié)委員周文清表示，深圳低空經(jīng)濟可為全國探索出以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新范例。深圳具備成熟的無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，聚集了大疆、豐翼科技、道通智能、科衛(wèi)泰等一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，是名副其實的“無人機之都”。同時，深圳已將無人機應用于航拍、交通、巡邏、勘探測繪、植保、物流配送等多個場景，擁有順豐、美團等多家低空經(jīng)濟主體。周文清認為，應發(fā)揮好深圳市現(xiàn)有的巨大優(yōu)勢，積極支持低空經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域制造企業(yè)加快規(guī)模擴張和技術(shù)創(chuàng)新，并積極引進更多的制造企業(yè)和配套企業(yè)，打造更大規(guī)模和更高水平的生產(chǎn)制造基地。

　　推動立法保障 為低空經(jīng)濟發(fā)展賦權(quán)

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2023年，深圳低空經(jīng)濟年產(chǎn)值超過900億元，同比增長20%；2023年，深圳新開通無人機航線77條，新建無人機起降點73個，完成載貨無人機飛行量超60萬架次，飛行規(guī)模全國第一，消費級無人機占全球70%的市場份額，工業(yè)級無人機占全球50%的市場份額；直升機飛行量超2萬架次，飛行規(guī)模全國領(lǐng)先。深圳快速發(fā)展的低空產(chǎn)業(yè)涵蓋了低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務以及包括旅游業(yè)、物流業(yè)、巡檢業(yè)在內(nèi)的各種低空應用場景等，形成了長鏈條、廣輻射的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。蓬勃發(fā)展的背后，低空經(jīng)濟更需不斷完善的配套機制。

　　周文清認為，不同于成熟的高空飛行，低空空域在管理主體、管理模式、協(xié)同機制等方面均存在欠缺，而且政策和法律的“空白”，使得低空空域在應用方面存在一定的協(xié)同難度?！敖ㄗh通過立法和出臺相應的政策，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能遇到的協(xié)同、管控、標準、監(jiān)管等一系列問題指明方向，使低空經(jīng)濟的發(fā)展更加標準化和體系化，消除制約低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的機制壁壘，從而更好地激發(fā)低空經(jīng)濟主體的發(fā)展活力和創(chuàng)新熱情?！敝芪那灞硎?，可以充分利用建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的契機和擁有特區(qū)立法權(quán)的獨特優(yōu)勢，完善立法配套，積極爭取中央空管委的支持，探索建立軍、地、民協(xié)同管理機制。

　　深圳市人大代表王雪建議，在《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》基礎(chǔ)上，制定配套的管理細則，分類分級劃設(shè)無人機適飛空域，明確飛行申報范圍，研究制定無人機事故責任認定、城市無人機物流配送運行管理、網(wǎng)絡安全技術(shù)標準等管理規(guī)范細則。同時，要建立深圳市低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)政策法規(guī)動態(tài)調(diào)整機制，適應市場的變化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

　　勇于先行示范 構(gòu)建低空交通體系

　　2024年深圳市政府工作報告提出，今年將爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，在低空空域管理、飛行規(guī)則標準和適航審定等方面先行先試，新增無人機航線80條。為此，代表和委員們建議盡快構(gòu)建更完善的低空經(jīng)濟交通體系，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供“基礎(chǔ)設(shè)施”保障。

　　深圳市政協(xié)委員高立剛介紹，未來深圳低空交通需求巨大，空間使用密度預計將大幅提升，而深圳人口密集、高層建筑林立、航空業(yè)發(fā)達、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的空中管制較多，因此在低空經(jīng)濟加速發(fā)展的同時要高度關(guān)注安全風險，建議在起步期就開始做好頂層設(shè)計，規(guī)劃建立安全、高效、經(jīng)濟、綠色的低空經(jīng)濟綜合交通體系，同時加快研究低空交通運輸規(guī)劃技術(shù)，制定低空交通運輸規(guī)劃，設(shè)置低空飛行的空間利用區(qū)和限制區(qū)、不同類型航空器的起降場區(qū)，明確各類航空器間通信規(guī)則、航空器間安全距離、航空器與關(guān)鍵設(shè)施的安全距離，低空飛行起航標準以及相關(guān)管制措施等。

　　深圳市政協(xié)委員陳建湘建議，鼓勵深圳各區(qū)選定試點街道先行先試無人機空港群示范案例，為物流、政務、警務、應急等低空無人機飛行活動提供起降和地勤服務支撐，從而為探索市內(nèi)組網(wǎng)飛行的有效路徑提供經(jīng)驗。鼓勵各區(qū)均建設(shè)一處公共樞紐型無人機空港，作為低空經(jīng)濟產(chǎn)教融合基地，享受一定財政補貼，促進“低空經(jīng)濟”的人才培養(yǎng)和社會教育，為長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

　　(羊城晚報)