朱克力 中國信息協(xié)會常務(wù)理事 ，國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院 長、新經(jīng)濟(jì)智庫（CiNE）首席研究員，灣 區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長。

　　今年全國兩會，低空經(jīng)濟(jì)作為“新增長引擎”被首次寫入《政府工作報告》。隨后，《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》發(fā)布，提出到2030年，推動低空經(jīng)濟(jì)形成萬億級市場規(guī)模。站在政策風(fēng)口上，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展潛力巨大?！暗?025年，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破1萬億元；到2030年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破2萬億元?！?作為全國首部《低空經(jīng)濟(jì)》專著作者，中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力對《金融時報》記者表示，隨著低空空域政策逐步放開和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，低空經(jīng)濟(jì)正在成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　低空經(jīng)濟(jì)的三重內(nèi)涵

　　《金融時報》記者：低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是2024年最熱門的概念之一。您如何定義“低空經(jīng)濟(jì)”？

　　朱克力：低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器為主角，以各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這一定義體現(xiàn)了三層內(nèi)涵：其一，低空經(jīng)濟(jì)的“主角”是各類航空器，這些航空器區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的飛機(jī)和宇宙飛船，其“遨游”的舞臺集中在低空空域，具備機(jī)動性、便捷性與靈活性優(yōu)勢。其二，飛行活動起著“牽引”作用，輻射帶動產(chǎn)品制造、服務(wù)保障等上下游產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；目前的低空飛行活動，不僅包括傳統(tǒng)意義上以通用航空為主體的民事飛行活動，也包括警用、海關(guān)等國家航空器的各類飛行活動。其三，低空經(jīng)濟(jì)的“綜合性”不僅體現(xiàn)在“天上”，更涉及數(shù)量眾多的地面制造、保障與服務(wù)業(yè)態(tài)，可謂“牽一發(fā)而動全身”，具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動能力。

　　具體來看，低空經(jīng)濟(jì)以飛行類、管理類產(chǎn)品設(shè)計制造為主導(dǎo)，在應(yīng)用層、運營服務(wù)層和基礎(chǔ)設(shè)施層三個維度產(chǎn)生多個細(xì)分賽道。低空經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的飛行器主要指在低空空域執(zhí)飛的有人駕駛、無人駕駛飛行器?？紤]到低空飛行安全、交通管理等諸多因素，低空執(zhí)飛的大部分是無人駕駛。

　　國際民航組織（ICAO）預(yù)測到2035年，全球民用無人機(jī)的總量有望達(dá)到1200萬至1500萬臺。來自全球主要航空管理機(jī)構(gòu)和組織的報告都顯示未來十年內(nèi)，民用無人機(jī)的數(shù)量將出現(xiàn)爆發(fā)式增長。與無人機(jī)的增長相比，有人駕駛的民用飛機(jī)由于技術(shù)和需求的限制，增長速度將會相對緩慢。麥肯錫預(yù)測，到2030年總量預(yù)計只能達(dá)到約10萬架。因此，可預(yù)見未來十年內(nèi)民用無人機(jī)的數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有人駕駛飛機(jī)，無人機(jī)將主導(dǎo)低空空域，成為在低空進(jìn)行作業(yè)和飛行的主流選擇。

　　低空經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)的重要增長點

　　《金融時報》記者：為什么稱低空經(jīng)濟(jì)為“新增長引擎”？

　　朱克力：低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)的重要增長點。低空經(jīng)濟(jì)涉及航空器研發(fā)、制造、運營、服務(wù)等多個領(lǐng)域，對于提升國家綜合實力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、改善民生福祉等方面具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　首先，低空經(jīng)濟(jì)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景廣泛，如C端可以打空中出租車，用作城市通勤和短距離跨城出行，B端可以進(jìn)行物流運輸、快遞配送，解決配送“最后一公里”難題，G端可以用到一些社會保障領(lǐng)域，消防滅火、治安巡邏、應(yīng)急救援等。這些場景用無人機(jī)或電動垂直起降飛行器可以在成本相對較低的情況下獲得更好的體驗以及創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)與社會價值。因此，低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模龐大，只要建設(shè)好相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，低空經(jīng)濟(jì)會爆發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，催生一系列新的消費和投資需求。在這一點上低空經(jīng)濟(jì)或可類比數(shù)字經(jīng)濟(jì)，二者均是伴隨技術(shù)進(jìn)步與市場需求應(yīng)運而生，具備融合性、廣泛性和牽引性，均有望成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新的“引爆點”。

　　其次，低空經(jīng)濟(jì)是改善民生福祉的新選擇。在交通層面，低空經(jīng)濟(jì)中的垂直起降型飛機(jī)和無人駕駛航空器可以提供更加高效、便捷的交通方式。例如，在城市擁堵的情況下，低空飛行器可以完美避開地面交通的擁堵，提高通勤效率；同時，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，低空飛行器也可提供更為便捷的交通方式，改善當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂袟l件。在文旅層面，低空經(jīng)濟(jì)中的航空旅游項目可以為游客提供更加獨特、豐富的旅游體驗，通過低空飛行，游客可以以“上帝視角”欣賞到更加壯麗的自然風(fēng)光和人文景觀，增強(qiáng)游覽趣味性和吸引力。在救援層面，低空飛行器可迅速到達(dá)災(zāi)難現(xiàn)場，不受地形和各類次生災(zāi)害的影響，提供及時的救援服務(wù)。這種救援方式比傳統(tǒng)的地面救援更加高效、快速，能夠在第一時間挽救更多的生命和財產(chǎn)。

　　最后，低空經(jīng)濟(jì)是提升國家綜合實力的新途徑。第一，低空經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其培育、發(fā)展和成熟離不開先進(jìn)技術(shù)加持，在研發(fā)新型航空器、提升飛行控制技術(shù)、優(yōu)化空中交通管理等方面，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化，可提高國家整體航空技術(shù)水平。第二，低空經(jīng)濟(jì)涉及多個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，包括航空器制造、運營及服務(wù)等，且眾多環(huán)節(jié)具有較高的技術(shù)附加值，可有效提升產(chǎn)業(yè)的整體價值和盈利能力；同時，通過龍頭企業(yè)整合、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，可提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群能力與國際競爭力。第三，無人機(jī)正逐步在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中發(fā)揮重要作用，以無人機(jī)為抓手，研制新武器、研究新戰(zhàn)法，或成為決定未來戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵一招，對鞏固國防具有重大意義。

　　低空經(jīng)濟(jì)終極目標(biāo)是服務(wù)于廣大民眾生活

　　《金融時報》記者：低空經(jīng)濟(jì)有哪些主要應(yīng)用場景？

　　朱克力：隨著社會經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，無人機(jī)、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、直升飛機(jī)和傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)、熱氣球、滑翔機(jī)等各類型低空航空器，如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)并應(yīng)用至各相關(guān)領(lǐng)域。這些航空器所產(chǎn)生的應(yīng)用場景成為推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力，也是輻射賦能文旅、救援、物流甚至交通等各個領(lǐng)域發(fā)展的根本要素。從低空經(jīng)濟(jì)的功能視角出發(fā)，按照不同的潛在應(yīng)用場景，對航空器承載能力、續(xù)航能力、安全性要求不同，可以將低空應(yīng)用場景大致分為航空消費、生產(chǎn)作業(yè)、物流運輸、安全保障四類。覆蓋風(fēng)光游覽、農(nóng)林植保、工業(yè)巡線、城市安防、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、電力巡檢、城市交通等各個領(lǐng)域，即“低空+文旅”“低空+農(nóng)業(yè)”“低空+消防”“低空+巡檢”“低空+物流”“低空+醫(yī)療”“低空+救援”“低空+交通”等“低空+”場景。

　　人類對于低空的探索從未停止，“低空+”場景應(yīng)用也并非未來概念。軍用領(lǐng)域早已出現(xiàn)以直升機(jī)和無人機(jī)為代表開展災(zāi)害事件應(yīng)急救援的“低空+救援”場景，商業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)以商用無人機(jī)為代表開展民眾物流運輸?shù)摹暗涂?物流”場景，生產(chǎn)作業(yè)方面也存在使用無人機(jī)實現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)實施的“低空+農(nóng)業(yè)”場景，公共保障方面也有使用無人機(jī)進(jìn)行常態(tài)化巡檢的“低空+巡檢”場景。

　　低空的本質(zhì)是三維交通體系的建立，低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是新型航空器通過效率或成本優(yōu)勢對傳統(tǒng)作業(yè)工具的升級迭代，最終的目的是服務(wù)于廣大的民眾生活。因此，探索以民用航空器為主的針對構(gòu)建立體化交通體系的“低空+交通”場景必將成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向。

　　各國形成各有側(cè)重、路線鮮明的政策體系

　　《金融時報》記者：我們應(yīng)當(dāng)制定怎樣的低空經(jīng)濟(jì)政策？

　　朱克力：低空經(jīng)濟(jì)的崛起，對人類經(jīng)濟(jì)社會正在產(chǎn)生日益深刻的影響，空域的劃分、利用及管理均面臨著新態(tài)勢，由此帶來運行規(guī)則的調(diào)整與變革——低空政策應(yīng)運而生。和任何新興產(chǎn)業(yè)類似，低空政策既源于現(xiàn)實需要，也很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，政策既可能束縛低空飛行的翅膀，也可以助力產(chǎn)業(yè)迎風(fēng)翱翔，是一把雙刃劍。

　　近年來，隨著低空飛行技術(shù)日臻成熟，市場需求、行業(yè)認(rèn)知已悄然發(fā)生變化，各國也在持續(xù)調(diào)整和完善相關(guān)政策法規(guī)，以適應(yīng)新階段的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　從全球范圍來看，低空飛行技術(shù)總體遵循從軍用到民用的發(fā)展歷程，相關(guān)政策演進(jìn)也努力在為低空飛行的社會化普及創(chuàng)造條件、掃清障礙，其中關(guān)鍵一環(huán)是在全球范圍內(nèi)形成統(tǒng)一認(rèn)知與標(biāo)準(zhǔn)。目前，相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議為不同地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可借鑒的法律框架，如歐洲航空安全局首創(chuàng)的軍用無人機(jī)民用空域使用標(biāo)準(zhǔn)、國際民航組織關(guān)于無人航空系統(tǒng)的各項規(guī)定，都在全球范圍內(nèi)促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。這些基礎(chǔ)性法規(guī)不僅解決了產(chǎn)業(yè)運作中的跨國法律障礙，也保護(hù)了航空安全和公共利益，促進(jìn)了全球市場的無縫對接和技術(shù)共享。

　　在國家層面，各國根據(jù)自身社會經(jīng)濟(jì)背景、技術(shù)成熟度以及市場需求制定出相應(yīng)政策，形成了各有側(cè)重、路線鮮明的政策體系。例如英國通過提升全社會對低空飛行的理解和實踐操作能力來促進(jìn)技術(shù)普及；美國試圖以完善的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位；歐盟則注重內(nèi)部成員國之間的立法一致性和監(jiān)管統(tǒng)一化，旨在促進(jìn)不同成員國的低空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生；新加坡則更關(guān)注低空技術(shù)在城市應(yīng)用場景的探索，以匹配其智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。

　　中國的低空政策覆蓋從頂層設(shè)計、財政激勵到專項支持等多個環(huán)節(jié)，上至中央政府、下至低空經(jīng)濟(jì)活躍度較高的省市，都在“鼓勵+規(guī)范”的政策邏輯下，搶占低空經(jīng)濟(jì)“風(fēng)口”，以期取得全球或局部競爭優(yōu)勢。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”，先行先試、勇闖“無人區(qū)”的政策案例一定會越來越多，中國的低空政策也會伴隨低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷豐富完善。

　　如果說低空飛行技術(shù)的日新月異反映了各國在科技領(lǐng)域的摩拳擦掌，其背后更是隱藏著一場看不見硝煙的戰(zhàn)爭：低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策制定，正越來越成為競爭成敗的勝負(fù)手，政策制定的時機(jī)、方式與實施，都會對低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)有強(qiáng)大完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐

　　《金融時報》記者：您認(rèn)為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)還存在哪些短板？

　　朱克力：從某種程度上講，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大制約因素不是空域問題，也不是產(chǎn)業(yè)問題，而是基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。以通用機(jī)場普及率為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年，美國通用機(jī)場數(shù)量高達(dá)19750個，平均每個州有395個；中國國土面積與美國基本相當(dāng)，但在冊通用機(jī)場數(shù)量只有313個，差距十分明顯。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，首先要解決“飛起來”的問題，沒有強(qiáng)大完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，好風(fēng)憑借力也上不了青云。針對這一“痛點”，中國正在加快建設(shè)和升級針對eVTOL的垂直起降機(jī)場。通過對傳統(tǒng)機(jī)場進(jìn)行改造和升級、新增專用無人機(jī)起降區(qū)域，推動無人機(jī)和有人機(jī)的公共基礎(chǔ)設(shè)施共享、協(xié)同運行。深圳、海南等地區(qū)已經(jīng)開始實施相關(guān)項目改造，這些地區(qū)已啟動民用無人機(jī)空中交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)的試點工作；國內(nèi)低空飛行龍頭也加快布局，如億航智能不僅在廣州進(jìn)行了eVTOL試飛，還計劃在城市中心區(qū)域建設(shè)專用的垂直起降機(jī)場。

　　在中國低空經(jīng)濟(jì)的政策版圖中，創(chuàng)新試點項目是政策推動的火車頭，驅(qū)動城市空中交通向新的高度航行。2020年5月，《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)工作指引》頒布實施，該政策鼓勵地方政府和企業(yè)共同參與基礎(chǔ)設(shè)施項目，加速低空飛行從技術(shù)理論到商業(yè)運營轉(zhuǎn)變。

　　目前中國政府批準(zhǔn)了在17個試驗區(qū)和3個試驗基地進(jìn)行城市空中交通試驗，這些試驗區(qū)涵蓋了從城市中心到偏遠(yuǎn)地區(qū)的各種復(fù)雜場景，成為創(chuàng)新技術(shù)的實驗平臺，提供了寶貴的實操經(jīng)驗和數(shù)據(jù)支持（這一做法與美國FAA建設(shè)國家級無人機(jī)試驗場相似）。試點項目作為新技術(shù)和新商業(yè)模式的試驗田，為整個低空經(jīng)濟(jì)的成長注入活力和創(chuàng)新動力。隨著試驗區(qū)從實驗階段過渡到常態(tài)化運營，我們預(yù)見一個更成熟、更規(guī)范的低空經(jīng)濟(jì)市場將逐漸形成。

　　在經(jīng)歷了興建高速公路和高速鐵路兩次偉大的旅程之后，“基建狂魔”正以蓄勢待發(fā)的姿態(tài)，迎接洶涌而至的空中交通浪潮。如果將這種勢頭與14億人口的龐大市場和交通強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，可以篤定，中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊、前途光明。

　　責(zé)任編輯：楊喜亭