朱克力 中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事 ，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院 長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)（CiNE）首席研究員，灣 區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)。

　　今年全國(guó)兩會(huì)，低空經(jīng)濟(jì)作為“新增長(zhǎng)引擎”被首次寫入《政府工作報(bào)告》。隨后，《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》發(fā)布，提出到2030年，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。站在政策風(fēng)口上，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展潛力巨大?！暗?025年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破1萬(wàn)億元；到2030年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破2萬(wàn)億元?！?作為全國(guó)首部《低空經(jīng)濟(jì)》專著作者，中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，隨著低空空域政策逐步放開(kāi)和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，低空經(jīng)濟(jì)正在成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　低空經(jīng)濟(jì)的三重內(nèi)涵

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是2024年最熱門的概念之一。您如何定義“低空經(jīng)濟(jì)”？

　　朱克力：低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器為主角，以各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這一定義體現(xiàn)了三層內(nèi)涵：其一，低空經(jīng)濟(jì)的“主角”是各類航空器，這些航空器區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的飛機(jī)和宇宙飛船，其“遨游”的舞臺(tái)集中在低空空域，具備機(jī)動(dòng)性、便捷性與靈活性優(yōu)勢(shì)。其二，飛行活動(dòng)起著“牽引”作用，輻射帶動(dòng)產(chǎn)品制造、服務(wù)保障等上下游產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；目前的低空飛行活動(dòng)，不僅包括傳統(tǒng)意義上以通用航空為主體的民事飛行活動(dòng)，也包括警用、海關(guān)等國(guó)家航空器的各類飛行活動(dòng)。其三，低空經(jīng)濟(jì)的“綜合性”不僅體現(xiàn)在“天上”，更涉及數(shù)量眾多的地面制造、保障與服務(wù)業(yè)態(tài)，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。

　　具體來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)以飛行類、管理類產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造為主導(dǎo)，在應(yīng)用層、運(yùn)營(yíng)服務(wù)層和基礎(chǔ)設(shè)施層三個(gè)維度產(chǎn)生多個(gè)細(xì)分賽道。低空經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的飛行器主要指在低空空域執(zhí)飛的有人駕駛、無(wú)人駕駛飛行器?？紤]到低空飛行安全、交通管理等諸多因素，低空?qǐng)?zhí)飛的大部分是無(wú)人駕駛。

　　國(guó)際民航組織（ICAO）預(yù)測(cè)到2035年，全球民用無(wú)人機(jī)的總量有望達(dá)到1200萬(wàn)至1500萬(wàn)臺(tái)。來(lái)自全球主要航空管理機(jī)構(gòu)和組織的報(bào)告都顯示未來(lái)十年內(nèi)，民用無(wú)人機(jī)的數(shù)量將出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。與無(wú)人機(jī)的增長(zhǎng)相比，有人駕駛的民用飛機(jī)由于技術(shù)和需求的限制，增長(zhǎng)速度將會(huì)相對(duì)緩慢。麥肯錫預(yù)測(cè)，到2030年總量預(yù)計(jì)只能達(dá)到約10萬(wàn)架。因此，可預(yù)見(jiàn)未來(lái)十年內(nèi)民用無(wú)人機(jī)的數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)有人駕駛飛機(jī)，無(wú)人機(jī)將主導(dǎo)低空空域，成為在低空進(jìn)行作業(yè)和飛行的主流選擇。

　　低空經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：為什么稱低空經(jīng)濟(jì)為“新增長(zhǎng)引擎”？

　　朱克力：低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。低空經(jīng)濟(jì)涉及航空器研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于提升國(guó)家綜合實(shí)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生福祉等方面具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　首先，低空經(jīng)濟(jì)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，如C端可以打空中出租車，用作城市通勤和短距離跨城出行，B端可以進(jìn)行物流運(yùn)輸、快遞配送，解決配送“最后一公里”難題，G端可以用到一些社會(huì)保障領(lǐng)域，消防滅火、治安巡邏、應(yīng)急救援等。這些場(chǎng)景用無(wú)人機(jī)或電動(dòng)垂直起降飛行器可以在成本相對(duì)較低的情況下獲得更好的體驗(yàn)以及創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。因此，低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模龐大，只要建設(shè)好相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，低空經(jīng)濟(jì)會(huì)爆發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，催生一系列新的消費(fèi)和投資需求。在這一點(diǎn)上低空經(jīng)濟(jì)或可類比數(shù)字經(jīng)濟(jì)，二者均是伴隨技術(shù)進(jìn)步與市場(chǎng)需求應(yīng)運(yùn)而生，具備融合性、廣泛性和牽引性，均有望成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的“引爆點(diǎn)”。

　　其次，低空經(jīng)濟(jì)是改善民生福祉的新選擇。在交通層面，低空經(jīng)濟(jì)中的垂直起降型飛機(jī)和無(wú)人駕駛航空器可以提供更加高效、便捷的交通方式。例如，在城市擁堵的情況下，低空飛行器可以完美避開(kāi)地面交通的擁堵，提高通勤效率；同時(shí)，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，低空飛行器也可提供更為便捷的交通方式，改善當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂袟l件。在文旅層面，低空經(jīng)濟(jì)中的航空旅游項(xiàng)目可以為游客提供更加獨(dú)特、豐富的旅游體驗(yàn)，通過(guò)低空飛行，游客可以以“上帝視角”欣賞到更加壯麗的自然風(fēng)光和人文景觀，增強(qiáng)游覽趣味性和吸引力。在救援層面，低空飛行器可迅速到達(dá)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，不受地形和各類次生災(zāi)害的影響，提供及時(shí)的救援服務(wù)。這種救援方式比傳統(tǒng)的地面救援更加高效、快速，能夠在第一時(shí)間挽救更多的生命和財(cái)產(chǎn)。

　　最后，低空經(jīng)濟(jì)是提升國(guó)家綜合實(shí)力的新途徑。第一，低空經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其培育、發(fā)展和成熟離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)加持，在研發(fā)新型航空器、提升飛行控制技術(shù)、優(yōu)化空中交通管理等方面，通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化，可提高國(guó)家整體航空技術(shù)水平。第二，低空經(jīng)濟(jì)涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，包括航空器制造、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)等，且眾多環(huán)節(jié)具有較高的技術(shù)附加值，可有效提升產(chǎn)業(yè)的整體價(jià)值和盈利能力；同時(shí)，通過(guò)龍頭企業(yè)整合、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，可提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，無(wú)人機(jī)正逐步在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用，以無(wú)人機(jī)為抓手，研制新武器、研究新戰(zhàn)法，或成為決定未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵一招，對(duì)鞏固國(guó)防具有重大意義。

　　低空經(jīng)濟(jì)終極目標(biāo)是服務(wù)于廣大民眾生活

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：低空經(jīng)濟(jì)有哪些主要應(yīng)用場(chǎng)景？

　　朱克力：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、直升飛機(jī)和傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)、熱氣球、滑翔機(jī)等各類型低空航空器，如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)并應(yīng)用至各相關(guān)領(lǐng)域。這些航空器所產(chǎn)生的應(yīng)用場(chǎng)景成為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，也是輻射賦能文旅、救援、物流甚至交通等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的根本要素。從低空經(jīng)濟(jì)的功能視角出發(fā)，按照不同的潛在應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)航空器承載能力、續(xù)航能力、安全性要求不同，可以將低空應(yīng)用場(chǎng)景大致分為航空消費(fèi)、生產(chǎn)作業(yè)、物流運(yùn)輸、安全保障四類。覆蓋風(fēng)光游覽、農(nóng)林植保、工業(yè)巡線、城市安防、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、電力巡檢、城市交通等各個(gè)領(lǐng)域，即“低空+文旅”“低空+農(nóng)業(yè)”“低空+消防”“低空+巡檢”“低空+物流”“低空+醫(yī)療”“低空+救援”“低空+交通”等“低空+”場(chǎng)景。

　　人類對(duì)于低空的探索從未停止，“低空+”場(chǎng)景應(yīng)用也并非未來(lái)概念。軍用領(lǐng)域早已出現(xiàn)以直升機(jī)和無(wú)人機(jī)為代表開(kāi)展災(zāi)害事件應(yīng)急救援的“低空+救援”場(chǎng)景，商業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)以商用無(wú)人機(jī)為代表開(kāi)展民眾物流運(yùn)輸?shù)摹暗涂?物流”場(chǎng)景，生產(chǎn)作業(yè)方面也存在使用無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)實(shí)施的“低空+農(nóng)業(yè)”場(chǎng)景，公共保障方面也有使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行常態(tài)化巡檢的“低空+巡檢”場(chǎng)景。

　　低空的本質(zhì)是三維交通體系的建立，低空經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是新型航空器通過(guò)效率或成本優(yōu)勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)作業(yè)工具的升級(jí)迭代，最終的目的是服務(wù)于廣大的民眾生活。因此，探索以民用航空器為主的針對(duì)構(gòu)建立體化交通體系的“低空+交通”場(chǎng)景必將成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)方向。

　　各國(guó)形成各有側(cè)重、路線鮮明的政策體系

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：我們應(yīng)當(dāng)制定怎樣的低空經(jīng)濟(jì)政策？

　　朱克力：低空經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在產(chǎn)生日益深刻的影響，空域的劃分、利用及管理均面臨著新態(tài)勢(shì)，由此帶來(lái)運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整與變革——低空政策應(yīng)運(yùn)而生。和任何新興產(chǎn)業(yè)類似，低空政策既源于現(xiàn)實(shí)需要，也很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，政策既可能束縛低空飛行的翅膀，也可以助力產(chǎn)業(yè)迎風(fēng)翱翔，是一把雙刃劍。

　　近年來(lái)，隨著低空飛行技術(shù)日臻成熟，市場(chǎng)需求、行業(yè)認(rèn)知已悄然發(fā)生變化，各國(guó)也在持續(xù)調(diào)整和完善相關(guān)政策法規(guī)，以適應(yīng)新階段的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　從全球范圍來(lái)看，低空飛行技術(shù)總體遵循從軍用到民用的發(fā)展歷程，相關(guān)政策演進(jìn)也努力在為低空飛行的社會(huì)化普及創(chuàng)造條件、掃清障礙，其中關(guān)鍵一環(huán)是在全球范圍內(nèi)形成統(tǒng)一認(rèn)知與標(biāo)準(zhǔn)。目前，相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議為不同地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可借鑒的法律框架，如歐洲航空安全局首創(chuàng)的軍用無(wú)人機(jī)民用空域使用標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際民航組織關(guān)于無(wú)人航空系統(tǒng)的各項(xiàng)規(guī)定，都在全球范圍內(nèi)促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。這些基礎(chǔ)性法規(guī)不僅解決了產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中的跨國(guó)法律障礙，也保護(hù)了航空安全和公共利益，促進(jìn)了全球市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接和技術(shù)共享。

　　在國(guó)家層面，各國(guó)根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、技術(shù)成熟度以及市場(chǎng)需求制定出相應(yīng)政策，形成了各有側(cè)重、路線鮮明的政策體系。例如英國(guó)通過(guò)提升全社會(huì)對(duì)低空飛行的理解和實(shí)踐操作能力來(lái)促進(jìn)技術(shù)普及；美國(guó)試圖以完善的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位；歐盟則注重內(nèi)部成員國(guó)之間的立法一致性和監(jiān)管統(tǒng)一化，旨在促進(jìn)不同成員國(guó)的低空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生；新加坡則更關(guān)注低空技術(shù)在城市應(yīng)用場(chǎng)景的探索，以匹配其智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。

　　中國(guó)的低空政策覆蓋從頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政激勵(lì)到專項(xiàng)支持等多個(gè)環(huán)節(jié)，上至中央政府、下至低空經(jīng)濟(jì)活躍度較高的省市，都在“鼓勵(lì)+規(guī)范”的政策邏輯下，搶占低空經(jīng)濟(jì)“風(fēng)口”，以期取得全球或局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”，先行先試、勇闖“無(wú)人區(qū)”的政策案例一定會(huì)越來(lái)越多，中國(guó)的低空政策也會(huì)伴隨低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷豐富完善。

　　如果說(shuō)低空飛行技術(shù)的日新月異反映了各國(guó)在科技領(lǐng)域的摩拳擦掌，其背后更是隱藏著一場(chǎng)看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)：低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策制定，正越來(lái)越成為競(jìng)爭(zhēng)成敗的勝負(fù)手，政策制定的時(shí)機(jī)、方式與實(shí)施，都會(huì)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)有強(qiáng)大完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：您認(rèn)為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)還存在哪些短板？

　　朱克力：從某種程度上講，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大制約因素不是空域問(wèn)題，也不是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，而是基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。以通用機(jī)場(chǎng)普及率為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年，美國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量高達(dá)19750個(gè)，平均每個(gè)州有395個(gè)；中國(guó)國(guó)土面積與美國(guó)基本相當(dāng)，但在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量只有313個(gè)，差距十分明顯。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，首先要解決“飛起來(lái)”的問(wèn)題，沒(méi)有強(qiáng)大完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，好風(fēng)憑借力也上不了青云。針對(duì)這一“痛點(diǎn)”，中國(guó)正在加快建設(shè)和升級(jí)針對(duì)eVTOL的垂直起降機(jī)場(chǎng)。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造和升級(jí)、新增專用無(wú)人機(jī)起降區(qū)域，推動(dòng)無(wú)人機(jī)和有人機(jī)的公共基礎(chǔ)設(shè)施共享、協(xié)同運(yùn)行。深圳、海南等地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目改造，這些地區(qū)已啟動(dòng)民用無(wú)人機(jī)空中交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)的試點(diǎn)工作；國(guó)內(nèi)低空飛行龍頭也加快布局，如億航智能不僅在廣州進(jìn)行了eVTOL試飛，還計(jì)劃在城市中心區(qū)域建設(shè)專用的垂直起降機(jī)場(chǎng)。

　　在中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的政策版圖中，創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目是政策推動(dòng)的火車頭，驅(qū)動(dòng)城市空中交通向新的高度航行。2020年5月，《民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)工作指引》頒布實(shí)施，該政策鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)共同參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加速低空飛行從技術(shù)理論到商業(yè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

　　目前中國(guó)政府批準(zhǔn)了在17個(gè)試驗(yàn)區(qū)和3個(gè)試驗(yàn)基地進(jìn)行城市空中交通試驗(yàn)，這些試驗(yàn)區(qū)涵蓋了從城市中心到偏遠(yuǎn)地區(qū)的各種復(fù)雜場(chǎng)景，成為創(chuàng)新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，提供了寶貴的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)支持（這一做法與美國(guó)FAA建設(shè)國(guó)家級(jí)無(wú)人機(jī)試驗(yàn)場(chǎng)相似）。試點(diǎn)項(xiàng)目作為新技術(shù)和新商業(yè)模式的試驗(yàn)田，為整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)注入活力和創(chuàng)新動(dòng)力。隨著試驗(yàn)區(qū)從實(shí)驗(yàn)階段過(guò)渡到常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，我們預(yù)見(jiàn)一個(gè)更成熟、更規(guī)范的低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)將逐漸形成。

　　在經(jīng)歷了興建高速公路和高速鐵路兩次偉大的旅程之后，“基建狂魔”正以蓄勢(shì)待發(fā)的姿態(tài)，迎接洶涌而至的空中交通浪潮。如果將這種勢(shì)頭與14億人口的龐大市場(chǎng)和交通強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，可以篤定，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊、前途光明。

　　責(zé)任編輯：楊喜亭