低空經濟是以低空飛行活動為核心，通過融合無人駕駛飛行技術、低空智聯網等新質生產力要素，與空域資源、市場需求等關鍵因素相互作用，進而帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)。我國低空經濟尚處起步階段，政策驅動性較強。當前，國家圍繞影響低空經濟高質量發(fā)展的四大關鍵要素，即空域、航空器、基礎設施、市場需求，出臺了系列指導政策和行業(yè)規(guī)范。

　　圖：低空經濟重點政策發(fā)展脈絡

　　不斷優(yōu)化空域管理

　　低空經濟的蓬勃發(fā)展高度依賴于空域的開放與有效利用。然而，國內空域卻長期受到嚴格管制。為了解決這一問題，國家通過多輪政策優(yōu)化逐步提升空域管理的靈活性，為空域資源的合理配置和低空經濟的繁榮創(chuàng)造有利條件。

　　一是低空高度逐步放開。2010年《關于深化我國低空空域管理改革的意見》將低空空域規(guī)定為真高1000米及以下，2016年《關于促進通用航空產業(yè)發(fā)展的指導意見》提出科學規(guī)劃空域，為促進航空業(yè)發(fā)展，更好適應經濟社會發(fā)展需求，將低空空域擴展至真高3000米以下。

　　二是管制區(qū)域劃分更加科學?！秶铱沼蚧A分類方法》（2023年12月實施）對空域劃分標準進行了明確，共分為七類，A、B、C、D、E類為管制空域，G類（真高300米以下）、W類（真高120米以下）為非管制空域。該文件首次劃分出了低空非管制區(qū)域，標志著我國空域放開有了實質性突破，也為空域使用進一步走向市場化奠定了基礎。

　　三是管理體制日趨規(guī)范。2023年11月發(fā)布的《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》明確空域管理由國家空中交通管理領導機構統(tǒng)一領導，各級機構負責具體管理，標志著我國空域管理日趨規(guī)范化?！稛o人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（2024年1月1日起實施）簡化了無人駕駛航空器的飛行審批流程，特別是對微型、輕型、小型無人駕駛航空器，在適飛空域內的飛行活動無需提交飛行活動申請，審批管理已逐步向精細化、科學化邁進。

　　持續(xù)推動航空器發(fā)展

　　航空器是低空飛行活動的核心載體，其性能與安全性的提升是推動行業(yè)進步的關鍵。為實現這一目標，當前有關航空器制造方面的政策主要聚焦三大方面。

　　一是強化航空器整機研發(fā)與制造能力建設?！蛾P于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（2024年1月發(fā)布）明確要求“圍繞未來智慧空中交通需求，加快電動垂直起降航空器（eVTOL）研制及應用”，意味著eVTOL將成為低空經濟領域的重要支柱與核心載體之一。地方政府也圍繞無人機制造出臺了系列政策。如，無錫搶先布局eVTOL、飛行汽車、無人直升機、工業(yè)級無人駕駛航空器整機制造新賽道，引入頭部企業(yè)，提升本地整機研發(fā)制造能力；杭州瞄準固定翼/多旋翼無人機、無人直升機、eVTOL整機研發(fā)，加快補鏈強鏈，建設低空產業(yè)創(chuàng)新高地。

　　二是積極推動航空器關鍵技術研發(fā)?！锻ㄓ煤娇昭b備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030年）》（2024年3月發(fā)布）與《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要》（2023年10月發(fā)布）均明確提出，航空器發(fā)展應聚焦電動化轉型，探索混合動力、氫動力及可持續(xù)燃料動力等多元化技術路徑，以全面推動航空制造業(yè)的綠色化與智能化發(fā)展。《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030年）》還強調，針對無人化與智能化的發(fā)展趨勢，必須集中力量攻克一系列核心技術，包括高精度定位技術、高效感知避障系統(tǒng)、先進自主飛行算法，以及智能集群作業(yè)協(xié)同控制技術等，以推動航空裝備的全面升級與智能化應用。

　　三是嚴把適航認證確保航空器品質?！睹裼煤娇债a品和零部件合格審定規(guī)定》（2024年2月修正版）對無人駕駛航空器的生產、制造、銷售等全鏈條實施了嚴格監(jiān)管，明確規(guī)定所有民航產品及其零部件在正式投入運營前，必須獲取型號合格審定（TC 證）、生產許可審定（PC 證）、適航合格審定（AC 證）“三大通行證”，以確保符合“適航”標準?！稛o人機制造企業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》（2018年11月正式發(fā)布）詳細列出了航空器制造企業(yè)在基礎資質、創(chuàng)新能力、以及生產制造能力等方面的具體標準和要求，以確保企業(yè)整體實力與技術層次達到既定標準。如在創(chuàng)新能力上，要求企業(yè)年度研發(fā)投入不低于當年總營業(yè)額的4%。

　　逐步夯實基礎設施建設

　　低空經濟基礎設施涵蓋通用機場、飛行器起降站（點）、航空充（換）電站等物理設施，以及通訊系統(tǒng)、導航系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)等信息設施。當前我國低空基礎設施建設施尚不完善，為補齊低空基礎設施建設短板，中央及地方政府陸續(xù)出臺系列支持政策。

　　一是國家層面大力支持低空基礎設施建設。2022年6月，國家民航局發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》，明確提出支持地方加快推進通用機場、低空飛行服務保障體系、低空通信監(jiān)視能力建設。2024年，工信部、科技部、財政部、民航局聯合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024-2030年）》，鼓勵地方政府將低空基礎設施納入城市建設規(guī)劃，支持探索推進樓頂、地面、水上等場景起降點建設試點，推動建設智能化、集成型、多用途的通用航空基礎設施。

　　二是地方政府陸續(xù)將低空基礎設施建設納入規(guī)劃。當前，全國近10省、市已發(fā)布低空經濟實施方案或行動計劃。從支持內容看，物理基礎設施方面，地方政策重點聚焦通用機場、航空器起降平臺、無人機公共測試場和飛行營地等內容。如深圳提出布設低空飛行器起降平臺，以支持無人機和eVTOL等航空器的起降；武漢對建設無人機智能起降機巢、中大型無人駕駛航空器起降場、eVTOL起降場等設施的企業(yè)給予財政補貼；南京提出建設低空航空器試飛測試場、操控員培訓點和飛行營地，為飛行測試和訓練提供必要空間。信息基礎設施方面，地方政策重點聚焦通信及導航設施、數字化管理服務系統(tǒng)及無人機反制系統(tǒng)建設三大板塊。如南京要求打造低空飛行數據平臺，構建低空數字智聯網絡，使用北斗、5G-A等技術推進低空通信、導航、監(jiān)測等配套設施建設；深圳和杭州正推進5G-A網絡的建設和衛(wèi)星通信的應用，以提供高速、可靠的通信服務，滿足低空飛行通信需求；蕪湖市要求加快5G通信、北斗定位導航、ADS-B基站等天地一體化網絡基礎設施建設，構建智能化數字網絡體系。

　　積極培育多元化應用場景

　　低空應用場景培育是指根據市場需求，通過政策引導和技術支持，開發(fā)和完善低空經濟各種應用領域。在應用場景培育方面，《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案(2024-2030 年)》指出，低空經濟應用場景應主要聚焦傳統(tǒng)通用航空業(yè)務規(guī)?；\營、新型通用航空消費、城市空中交通、航空物流配送及航空應急救援五大領域。其中，傳統(tǒng)通航應用場景領域，鼓勵短途運輸、農林植保、物探巡檢等開展規(guī)模化、常態(tài)化運行，鼓勵拓寬無人機商業(yè)化應用；新型通用航空消費領域，鼓勵開展低空旅游、航空運動、私人飛行和公務航空應用示范；城市空中交通領域，鼓勵探索構建立體交通低空航線網絡，以eVTOL為重點開展應用示范，著力培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業(yè)態(tài)；航空物流配送領域，鼓勵開展無人機城際運輸及末端配送應用示范，積極推動大型無人機支線物流連線組網，推動構建航空物流配送網絡；航空應急救援領域，鼓勵圍繞航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生服務、應急通信/指揮四大領域，擴大航空應急救援裝備示范應用，加快無人機在應急救援領域示范應用。

　　總結

　　總體看，各級政府已積極行動，通過政策引領、規(guī)劃先行，從空域管理、航空器制造、基礎設施建設、市場培育與拓展等多個維度，持續(xù)完善低空經濟發(fā)展政策，以期實現低空經濟的高質量、可持續(xù)增長。但當前政策仍存在三方面明顯不足。一是空域管理政策在空域分配與利用方面仍顯粗放，尚未形成一套與飛行器類型、飛行作業(yè)區(qū)域、應用場景等相適配的精細化管理細則。這將導致空域資源的利用效率不高，難以適應復雜的低空環(huán)境和日益增長的低空飛行需求。二是低空飛行監(jiān)管法規(guī)體系仍有待完善，尚未制定保障飛行活動合法性和安全性的制度細則及應急響應機制。三是產業(yè)激勵政策仍然不足，稅收優(yōu)惠、財政補貼等措施雖已陸續(xù)出臺，但力度不足以激勵企業(yè)、高校和科研機構增加對數字低空技術的研發(fā)投入，加速技術創(chuàng)新和成果轉化。