封面新聞?dòng)浾?易弋力

　　近日，山東濟(jì)南市平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)話(huà)題，引起輿論廣泛關(guān)注?？沼蛸Y源能否要素化？國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)（成都）低空經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、四川省委省政府決策咨詢(xún)委員朱克力博士談了自己的看法。以下為文章全文：

　　一個(gè)共識(shí)是，低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑包括低空要素化、要素場(chǎng)景化、場(chǎng)景經(jīng)濟(jì)化三個(gè)環(huán)節(jié)。首要的就是低空要素化。低空空域的“未來(lái)要素”屬性，意味著有望創(chuàng)設(shè)類(lèi)似“土地使用權(quán)”的“空域使用權(quán)”新型生產(chǎn)要素。

　　空域資源作為空間環(huán)境中能夠?yàn)槿祟?lèi)開(kāi)發(fā)利用、獲得經(jīng)濟(jì)和其他效益的物質(zhì)或非物質(zhì)資源的總稱(chēng)，其總量是土地資源與海洋資源總和的數(shù)倍，具有廣闊的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值空間。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，本身就是向天空要GDP，必然會(huì)引發(fā)低空資源要素供給應(yīng)用的配套性變化。

　　目前，人類(lèi)對(duì)低空資源的開(kāi)發(fā)利用還處于起步階段。大部分精力集中在高空和太空資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，即使關(guān)注低空領(lǐng)域，也大多將低空空域要素供給通航領(lǐng)域，低空對(duì)流層資源的消費(fèi)級(jí)開(kāi)發(fā)利用才剛剛開(kāi)始。然而，參照土地、數(shù)據(jù)等核心生產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程，低空空域資源必然會(huì)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)要素化、市場(chǎng)化的關(guān)鍵階段。

　　在要素化階段，將低空空域從自然資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源是核心任務(wù)。隨著人類(lèi)低空活動(dòng)的增多，低空經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。對(duì)低空資源進(jìn)行規(guī)劃供給，以及依法依規(guī)開(kāi)展對(duì)空域權(quán)利屬性的確權(quán)和置權(quán)，至關(guān)重要。隨著數(shù)字孿生、超級(jí)計(jì)算和人工智能等新技術(shù)的逐步發(fā)展，對(duì)低空空域的全域數(shù)字化表達(dá)成為可能。巨量的空域和航線(xiàn)將迅速變得可測(cè)量、可表達(dá)、可規(guī)劃、可利用，經(jīng)此過(guò)程的低空空域資源，才能承載未來(lái)龐雜的低空數(shù)據(jù)和信息處理，賦予低空經(jīng)濟(jì)真正意義上的商業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也將成為地方政府繼土地要素之后，能夠支配的巨量型固定資產(chǎn)。

　　低空空域要素市場(chǎng)化配置也是必然趨勢(shì)。目前我國(guó)已經(jīng)有多樣化的低空航線(xiàn)開(kāi)發(fā)和新型的?eVTOL?航空器產(chǎn)品誕生，針對(duì)無(wú)人機(jī)、eVTOL?類(lèi)的低空空域設(shè)計(jì)正在進(jìn)入快速驗(yàn)證階段。未來(lái)，政府需要盡快將各類(lèi)主體、各類(lèi)場(chǎng)景對(duì)空域的需求進(jìn)行梯次劃分，給予不同的空域配置模式以及規(guī)劃和定價(jià)空間。比如針對(duì)緊急救援、特種作業(yè)的空域和航線(xiàn)，可以采取免費(fèi)或者低價(jià)制定的方式給予相關(guān)單位，同時(shí)對(duì)這類(lèi)空域資源直接規(guī)劃優(yōu)先使用權(quán)。針對(duì)物流、交通、旅游等應(yīng)用場(chǎng)景的空域資源，則可以采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式，大量拍賣(mài)或招投標(biāo)，由市場(chǎng)主體自行按照價(jià)值進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

　　對(duì)低空空域進(jìn)行大規(guī)模的資源化、要素化、市場(chǎng)化，是低空經(jīng)濟(jì)成型成勢(shì)的起點(diǎn)，也是真正形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、地域限制小、彈性空間大、經(jīng)濟(jì)成本低、運(yùn)行效率高等優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，為所有的場(chǎng)景應(yīng)用提供了根本性的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　無(wú)疑，“賣(mài)天”為我們提供了一個(gè)全新的財(cái)政視角。在財(cái)政范疇中，主要涉及以下幾個(gè)方面的資金來(lái)源。其一，基礎(chǔ)設(shè)施的土地出讓收益，這是傳統(tǒng)土地資源在財(cái)政體系中的重要體現(xiàn)。其二，空聯(lián)網(wǎng)的交通管理以及航道相關(guān)費(fèi)用，其中涵蓋航路中的空域飛行管理費(fèi)用。其三，地方國(guó)企平臺(tái)可負(fù)責(zé)停機(jī)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、飛行器起降服務(wù)、能源供應(yīng)、空網(wǎng)通信、氣象監(jiān)測(cè)與服務(wù)、電磁環(huán)境管理、城市信息模型（CIM）構(gòu)建與應(yīng)用、航路調(diào)度以及飛行指令服務(wù)等業(yè)務(wù)，并從中獲取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

　　在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)也有機(jī)會(huì)參與其中，在多個(gè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用并獲益。例如，銷(xiāo)售飛行器設(shè)備及其部件、能源供應(yīng)硬件，提供導(dǎo)航服務(wù)、地圖繪制、知識(shí)庫(kù)構(gòu)建等，負(fù)責(zé)保障維修以及接駁運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)。隨著電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）的興起，還可以在人工智能智駕方案以及運(yùn)維服務(wù)方面拓展業(yè)務(wù)范圍。值得一提的是，在很大程度上，低空經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閿?shù)據(jù)要素資產(chǎn)化提供廣闊空間和用武之地。

　　因此，只要低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈足夠長(zhǎng)、環(huán)節(jié)足夠豐富，讓各類(lèi)企業(yè)以及廣大民眾共同參與其中，就能構(gòu)建一個(gè)充滿(mǎn)活力的低空經(jīng)濟(jì)雨林生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，各方都能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入做出貢獻(xiàn)。背后的邏輯在于，充分利用低空空域資源，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃和高效管理，構(gòu)建一個(gè)多元化的低空經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和價(jià)值最大化。這樣一來(lái)，不僅可以為財(cái)政提供新的收入渠道，還可以推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)能源高效利用等多方面發(fā)展目標(biāo)。

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