今年兩會，低空經(jīng)濟首次被寫入政府工作報告。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟正在加速起飛，成為經(jīng)濟增長的重要引擎。

　　何為低空經(jīng)濟？低空經(jīng)濟是以各種高有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。主要指距地面1千米以下的領(lǐng)域，寬泛來講也可以代指距地面3km以下的領(lǐng)域。

　　從產(chǎn)品類型上區(qū)分，低空經(jīng)濟的主要產(chǎn)品有備受關(guān)注的EVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機、直升機、傳統(tǒng)固定翼飛機等。從應用場景區(qū)分，低空經(jīng)濟可以劃分為城市場景如城市空中交通，和非城市場景如：偏遠地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)作業(yè)飛行以及醫(yī)療救援、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。

　　由于近年來我國以通用航空產(chǎn)業(yè)為主體的低空經(jīng)濟得到快速發(fā)展，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模超5000億元，2030年有望達到2萬億元。而粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院的低空經(jīng)濟白皮書顯示，到2025年，低空經(jīng)濟對中國國民經(jīng)濟綜合貢獻值將達到3萬億至5萬億元。

　　低空經(jīng)濟不僅僅成為國民經(jīng)濟的一個新的增長點，更是為社會公共服務(wù)提供了新的手段。例如在航空應急救援、醫(yī)療救護、警務(wù)安放、政務(wù)飛行等領(lǐng)域具有特殊的、不可替代的作用。

　　低空經(jīng)濟發(fā)展的潛在風險

　　以無錫為例，我們可以看到低空經(jīng)濟發(fā)展中的一些共性和挑戰(zhàn)。盡管無錫在航空航天產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得了一定的成就，但仍然面臨著產(chǎn)業(yè)制造端缺乏整機廠家、產(chǎn)業(yè)中端和終端市場運營不充分、以及產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)謀劃不足等問題。

　　產(chǎn)業(yè)制造端缺乏品牌整機廠家是低空經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題。盡管我國在無人機制造方面有著強大的制造能力和成本優(yōu)勢，但整機廠家的缺失導致產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)更多地處于單打獨斗狀態(tài)，整體發(fā)展勢能不足聚焦。這一問題在無錫尤為顯著，盡管該地區(qū)的航空航天產(chǎn)業(yè)體系已初步形成，但仍缺乏知名的無人機整機品牌廠家。這種情況限制了產(chǎn)業(yè)鏈的整合和協(xié)同發(fā)展，影響了整個低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　另外，產(chǎn)業(yè)中端和終端市場運營不充分也是一個挑戰(zhàn)。盡管蘇南地區(qū)的機場建設(shè)和運營已經(jīng)取得了一定成就，但在低空服務(wù)體系的中端方面，包括飛行維修與技術(shù)支持、運行服務(wù)、信息服務(wù)等，仍然存在不足。雖然一些場景如直升機觀光、空中游覽等已初具規(guī)模，但總體上低空消費市場的活力還未充分激發(fā)，需要進一步加強市場開拓和運營。

　　此外，產(chǎn)業(yè)體系系統(tǒng)謀劃也需要加強。盡管無錫已經(jīng)形成了多個航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在不同領(lǐng)域展開了涉足和布局，但各板塊和條線之間缺乏整體謀劃和協(xié)調(diào)性，存在著發(fā)展不夠統(tǒng)一、資源利用不夠高效的情況。例如，雖然丁蜀通用航空產(chǎn)業(yè)園等地區(qū)已經(jīng)有了一定規(guī)模的企業(yè)數(shù)量和投資額，但仍需要更加系統(tǒng)地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強不同板塊和條線之間的協(xié)同配合，才能更好地推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

　　低空經(jīng)濟的新動力和機遇

　　低空經(jīng)濟的發(fā)展推動了城市經(jīng)濟的增長，創(chuàng)造了就業(yè)機會和稅收收入，吸引了外部投資。同時，低空交通提升了城市的交通效率，緩解了地面交通壓力。此外，低空經(jīng)濟促進了產(chǎn)業(yè)升級，推動了相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，催生了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　通用航空產(chǎn)業(yè)、無人機產(chǎn)業(yè)和低空旅游產(chǎn)業(yè)是發(fā)展低空經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。通用航空產(chǎn)業(yè)具有靈活多功能的特點，能夠提供全方位的服務(wù)；無人機產(chǎn)業(yè)應用前景廣泛，如精準農(nóng)業(yè)和環(huán)境監(jiān)測；低空旅游產(chǎn)業(yè)則為游客提供了獨特的旅游體驗。

　　首先是健全管理監(jiān)督。國家空域的管理和開發(fā)涉及多個監(jiān)管單位和市場主體，因此，管理監(jiān)督制度的優(yōu)化需要充分協(xié)調(diào)市場方和監(jiān)管方之間的核心需求，建立健全相關(guān)管理監(jiān)督制度，嚴格保證交通運輸產(chǎn)品的安全性、經(jīng)濟性和可靠性，提高制度優(yōu)化與落地的效率和效果。

　　其為注重技術(shù)研發(fā)。安全舒適的飛行載體和精確穩(wěn)定的導航技術(shù)是通用航空運行的基礎(chǔ)，全球市場產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭激烈，應保持對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的關(guān)注和投入，努力提高技術(shù)優(yōu)勢，占領(lǐng)市場主導地位。

　　第三，儲備人才資源是保證低空經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通用航空人才市場應吸引各類專業(yè)技術(shù)人才，并建立飛行人才庫，同時積極吸納緊缺的創(chuàng)新型教育、科研人才，合理利用人力資源儲備，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　其四，完善基礎(chǔ)建設(shè)是低空經(jīng)濟未來發(fā)展的基礎(chǔ)。低空數(shù)字化系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)、低空空域航路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，需要加快建設(shè)城市低空通用航空運行控制中心和調(diào)度監(jiān)視平臺，并在未來城市規(guī)劃和建設(shè)中合理預留低空空域運行基礎(chǔ)設(shè)施建造空間。

　　維護市場生態(tài)是確保低空經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。政府、通用航空企業(yè)、社會媒體等應共同努力，擴大通用航空文化的建設(shè)與傳播，培育滋養(yǎng)低空經(jīng)濟未來發(fā)展的土壤，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的健康發(fā)展。

　　除此之外，在發(fā)展低空經(jīng)濟的過程中，需要重視安全保障、環(huán)境保護和噪音控制等方面。安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，需要嚴格培訓飛行員和操作人員，確保航空器的安全運行；同時，也要選擇環(huán)保的航空燃料和推進技術(shù)，減少對環(huán)境的影響，并控制低空飛行產(chǎn)生的噪音，保障居民的生活品質(zhì)。

　　在法律法規(guī)方面，需要完善低空空域的管理規(guī)定，建立健全的監(jiān)管機制，簡化飛行計劃審批流程，并加強對低空飛行活動的監(jiān)管和執(zhí)法。同時，也要定期審核飛行員的資質(zhì)，建立完善的事故預防和處理機制，確保低空飛行的安全性和可靠性。